公共财政学第6章.pptVIP

1995年,国务院发出《关于深化企业职工养老保险制度改革通知》,确立了社会统筹和个人账户相结合的养老保险的新模式。同时发布的还有《企业职工基本养老保险社会统筹和个人账户相结合实施办法之一》、《企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法之二》,这个通知和两个法规性文件的颁布,推动了我国养老保险制度统账结合模式的出台,开始实现由现收现付制向社会统筹和个人账户相结合部分基金积累制模式。 目前，中国新型社会养老保险制度的建立及改革已经走过了十几年的历程，经过多年的摸索、实践，在资金的管理上逐步形成了“社会统筹与个人账户相结合”的筹资模式，建立了多层次的养老保险体系。 我国新的养老保险制度形成了包括基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险为主的多层次、多支柱新型养老保险体系。 基本养老保险又称国家基本养老保险，是按国家统一政策规定强制实施的，以保证广大离、退休人员基本生活需要为目标的一种养老保险制度。 覆盖范围为城镇所有企业及其职工、自由职业人员和城镇个体工商户。 管理模式为“统账结合”，要求参保单位和个人分别缴纳工资总额的20%和8%的比例，分别参加社会统筹调剂和存入职工个人账户中，缴费满15年并达到退休年龄者可以领取养老金，计发办法采取“新人新制度、老人老办法、中人 (新规定实施后退休的参保人员)逐步过渡”的方式。 《财政学》(第四版） 陈共 主编 《财政学》(第四版） 陈共 主编 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第三节 税收支出 第六章 转移性支出 第一节 社会保障支出 一、社会保障支出和社会保障制度 二、我国现阶段的社会保障制度 三．我国改革开发后社会保障制度的改革（p92） 第一节 社会保障支出 一、社会保障支出和社会保障制度 （一）社会保障支出的性质 社会保障支出是一项经常性支出，属性属于转移性支出。 （二）社会保障制度的含义 社会保障(social security)是指国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会保障基金，并对生存发生困难的群体给予帮助，以保障其基本生活需要的一切有组织的措施、制度和事业的总称。 （三）政府介入社会保险的意义 1.弥补市场失灵，缩小贫富差距 2.具有“内在稳定器”的作用，实现经济自动稳定，比如“失业准备金”的作用 3.弥补私人保险市场的不足 可以弥补保险市场因信息不对称造成的逆向选择和道德风险问题； 私人保险市场无法解决个人储蓄不足以及“搭便车”的行为； 和商业保险相比，社会保险具有成本优势和抗御系统风险能力。 社会保险可以实现有目的的再分配。 第一节 社会保障支出 （五）各国的社会保障制度有如下几种类型 （1）社会保险型：雇主和受保人共同缴费 （2）社会救济型：政府出资 （3）普遍津贴型：政府出资 （4）节俭基金型：雇主和受保人共同缴费 西方国家的社会保障制度也不是始于资本主义之始。 起源： 19 世纪 80 年代德国俾斯麦政府， 最早建立社会保障制度 现状： 社会保障税仅次于所得税的第二大税、 社会保障支出是最大的支出项目。 （四）世界各国社会保障制度的建立和发展 若干国家社会保障税和 社会保障支出占中央财政收支的比重 美国 英国 日本 巴西 韩国 马来西亚 社会保障税占中央财政收入的比重 社会保障支出占中央财政支出的比重 31.9 28.8 17.2 31.1 26.5 36.8 26.5 30.4 9.3 10.8 1.2 7.2 表6-1 若干国家社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重（％） 第一节 社会保障支出 二、我国现阶段的社会保障制度 含义：由国家依据一定的法律和法规，以社会保障金为依托，为社会成员的基本生活权利提供保障的一种制度。 基本内容：社会保险（核心内容） 社会救济 社会福利 优抚安置 社会互助 社会保险是指国家通过法律强制实施，为工薪劳动者在年老、疾病、生育、失业以及遭受职业伤害的情况下，提供必要的物质帮助的制度。我国社会保险主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等。 社会救济是政府对生活在社会基本生活水平以下的贫困地区或贫困居民给予的基本生活保障。 社会福利是政府为社会成员举办的各种公益性事业及为各类残疾人、生活无保障人员提供生活保障的事业。 社会优抚是指政府对军属、烈属、复员转业军人、残废军人所进行的优待抚恤制度。 社会互助是指在政府鼓励和支持下，社会团体和社会成员自愿组织和参与的扶弱济困活动。 第一节 社会保障支出 最低生活