冰雪资源管理法律问题及研究.pdf

摘要 一I I———— I_●———■■———_——■暑量冒——__—●—■●■■■——■●●—_●一 摘要 冰雪资源是一种季节性自然资源，随着现代社会的不断发展和经济文化的日新月 异，近年来，冰雪资源逐渐被更为广义地附加了一层社会资源的外延。政府通过做大做 强冰雪产业，丰富弘扬冰雪文化，实现一定的经济效益与文化效应。但在政府对冰雪资 源的开发利用过程中，还存在诸如政府管理不细致不到位导致的冰雪经济一片“赔钱吆 喝之声；市场结构单一，经营理念落后；公众参与热情低等问题。而08年突如其来 的低温雪灾，南方十省应对灾情的措手不及，人身财产的严重损失，都为我们敲响警 钟：让我们意识到冰雪资源并不是只有产业化的开发利用，冰雪灾害的防治也已不再只 是北方地区的专有，冰雪灾害防治也必须要上升到全国全局齐抓共管的高度。 所以，我国政府必须要重视冰雪资源的管理。文章首先从界定冰雪资源管理的概 念、了解冰雪资源管理的特性入手，对冰雪资源管理的发展历史沿革进行深入解读，为 准确提出冰雪资源管理的法律对策与建议奠定坚实的理论基础。其次，通过对比国内外 现行冰雪资源管理现状，分析得出我国冰雪资源管理中在立法方面存在现行法律法规层 级低、缺少统一管理的防灾减灾类法律等问题；在机制方面存在政府相关职能与机制不 完善、执法主体效率低下、政府间因体制不顺导致沟通合作意识欠缺等问题；同时还存 在一系列诸如市场引导、信息公开、公众参与、财政投入等制度方面的问题与不足。国 外冰雪资源管理的优秀经验与办法，值得我们认真的学习与借鉴。文章立足可持续发展 思想基础之上，针对现状与不足，从法律角度提出如下建议与对策：在依法管理的前提 下立法规范冰雪产业发展，修改完善现行法律，加快制定防灾减灾基本法》：充实完 善包括灾前预警、灾中应急联动、灾后救济重建在内的冰雪灾害应急机制；同时注意加 强社会公众参与、行政问责、财政投入等制度建设，保障冰雪资源管理的良好运行，最 终使冰雪资源管理实现经济效益与社会效应的双赢。 关键词冰雪资源；管理；法治 Abstract naturalrosoul00IS witheach iSakindofseasonal changing which Ice．snowresource themodern rccerR andcivilizationof years,lce‘snow aseconomics society．In passingday resource·The theextensionofsocial a of and added been layer resour．cehas broadly gradually culturaleffects of the economicand intensifying has certain byway 霉『0veH]lmaltcompleted