第四章政府预算的编制(四五节.pptVIP

项目库的建立、管理 项目库的管理原则和管理方式 统一 规划 分级 管理 合理 排序 滚动 管理 统一规章 统一申报文本 统一应用软件 主管部门 财政部门 优先排序 按照轻重 缓急 延续项目 当年新增 项目 中央财经大学财政学院 项目支出预算的编制 项目支出预算编制方法的实质是零基预算 项目支出实行综合项目预算 项目的设立要体现公共支出的需求 项目预算要坚持绩效原则 中央财经大学财政学院 第五节 财政总预算的编制和审批 中央财经大学财政学院 各级财政部门以各所属部门预算为基础，加上财政部门自身掌握的有关收支编制的综合反映某一级政府收支计划的预算称为总预算。 一、财政总预算及与部门预算的关系 中央财经大学财政学院 二、财政总预算报表构成 公共财政 预算报表 政府性基金 预算报表 国有资本经营预算报表 其他报表 预算报表构成 三、财政总预算的编制 地方政府预算的 编制 中央政府预算的编制 全国总预算的编制 中央财经大学财政学院 （一）中央一般公共预算的编制 本级一般公共预算收支（中央部门（含直属单位）的预算） 地方向中央上解的收入和中央对地方返还或者给予补助 中央一般公共预算主要构成 从政府性基金预算和国有资本经营预算调入 从预算稳定调节基金调入（补充）资金 偿还政府债务本金支出 （二）地方一般公共预算的编制 本级一般公共预算收支（所属部门（含直属单位）的预算） 上级税收返还和转移支付、下级上解收入；上解上级支出、对下级税收返还和转移支付 地方一般公共预算主要构成 从政府性基金预算和国有资本经营预算调入 从预算稳定调节基金调入（补充）资金、其他调入资金 偿还政府债务本金支出 地方预算的支出 承担本地区政权机关 运转所需支出 本地区经济发展所需支出 本地区事业发展所需支出 地方政府预算的编制方法 地方预算收支表示反映地方财政收支规模、资金来源和支出用途的收支一览表，地方预算平衡的内容及指标关系都集中反映在地方预算收支表中。 地方预算收支表是根据平衡法设计和编制的，该表分为收入和支出两部分。 地方预算收入的平衡公式为： 本级预 算收入 上级补 助收入 下级上 解收入 上年结 余资金 调入 资金 ＝ 收入 总计 + + + + 预算支 出小计 + 上解上 级支出 补助下 级支出 本年 结余 ＝ 支出 总计 + + 地方预算支出的平衡公式为： --- + 四、政府预算的审批 意义 体现了公众的预算权利 能够统筹和优化各部门利益 预算审批很大程度上受制于一国的政治体制 发达国家的预算审批机构 两类 一院制 两院制 预算由议会批准 西班牙、瑞典、希腊等 两院都有批准预算 的权利，但一般众议 院有比参议院更大的 权利（预算先议权和 最终审批权） （美、法、德等） 发达国家预算的审批 两类 立法机关 在预算审批中 的权力较大， 起实质作用 立法机关 在预算审批中 的形式大于实质 美国：国会有与 政府相抗衡的政治权利， 可自由调整预算案， 也可另行起草预算案 英、德、日： 议会通常对政府预算案 无条件通过， 如否决或大幅修改则 被视为对政府不信任 启示与借鉴 启示与借鉴 关于预算修正权 ： 从理论上说，立法机关作为国家权力机关不仅拥有预算审批权，而且还应该拥有预算提案权；实践中一般由行政部门行使。 不同：预算审批部门对行政部门所提预算案的修正权的有无、大小及行使方式。 启示与借鉴 启示与借鉴 在组织体系方面：完善的审批机构和高素质的审批人员 专门预算委员会 审计机构的归属 辅助机构的健全 启示与借鉴 启示与借鉴 在审批时间方面：较为充裕的审批时间，细致深入的预算审查 启示与借鉴 启示与借鉴 在审批内容方面：合规性审查、绩效性审查 我国立法机关的预算审批程序及内容 初审 在各级人大召开前，由各级人大的相关部门对预算草案的主要内容进行初步审查。 终审 各级人大对政府预算草案的审查批准 完善我国政府预算的立法审批 第一 延长审批时间 第二 第三 加强专业培训 建立分项审批和修改预算的制度 中央财经大学财政学院 本级预算收入和支出 1 2 3 4 返还和补助地方的支出 上一年度结余用于本年度的支出 地方上解收入 中央一般预算的编制内容包括： 第四节 部门预算的编制 中央财经大学财政学院 预算构成 部门单位预算 财政总预算 部门单位预算是总预算的基础；总预算是部门单位预算的综和（非简单综合） 部门预算的编制集中反映了一个财政年度内政府工作的重点及各预算部门的工作任务，是预算管理的核心环节。 部门预算的含义 部门预算是在单位预算的基础上，以部门为单位编制的反映本部门财政收支计划的预算，是经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部