赴俄罗斯和意大利大学管理考察报告2015年考察报告大全.docVIP

赴俄罗斯和意大利大学管理考察报告2015年考察报告大全 20**年10月，以东北大学校长赫冀成、中国传媒大学党委书记陈维嘉为首的教育部直属高校工作司大学管理考察团一行六人, 赴俄罗斯、意大利进行了为期12天的考察访问，分别拜访了俄罗斯大学校长联合会、俄罗斯教育科学院及莫斯科大学、圣彼得堡大学、罗马大学和米兰工业大学。考察过程中，代表团与上述单位的领导、管理人员和学者进行了广泛深入的交流和沟通，对两国高等教育的发展现状及未来总体设想和政策措施、大学校长联合会的功能及组织运作模式、大学的内部管理等方面有了一个比较深刻的认识，深受启发，现将考察成果汇报如下。 一、俄罗斯高等教育情况 90年代初前苏联解体，国家政治体制发生很大变化，在私有化浪潮中，大学的处境一度十分艰难。投入不足长期困扰着高等教育的发展。普京执政后对叶利钦时代的政策进行了调整，随着国民经济的逐步复苏，国家对教育的投入在逐年增长，大学开始呈现新的发展势头。俄罗斯高等教育管理目前的主要特征是： 1、学校管理体制的调整。将中等技术学校下放到地方管理，并于2004年开始讨论高等学校下放管理权限的问题。由于遭到了比较强烈的反对，涉及高校私有化之争以及地方财力不足等问题，暂时搁浅。因此，俄罗斯大学管理体制格局基本沿袭前苏联的模式，全国600多所国立大学，绝大多数隶属联邦教科部和各部委，只有50多所归属地方。 2、大学自主权扩大。俄罗斯于1992年及以后陆续制定颁布了俄罗斯有关教育方面的法律法规。根据这些法规，俄高等学校拥有很大的自治权。例如政府不能任命大学校长。大学校长通过一定的民主程序选举产生，是学校的法定负责人。学校内的一切事务，包括教学、科研、副校长及以下人员的选拔任用、内部管理等由校长全权负责，作为学校创办者的教育主管部门、地方政府等无权过问、干涉校长职权范围内的管理事务。近年来有所改变的是，联邦教科部将对校长候选人进行资格审查，并作了年龄限制(不超过65岁)，同时在大学设总裁，据称试图遏制校长过分膨胀的权力。 3、非国立大学增加和公立大学自费生比例提高。俄罗斯在校大学生数2003年比1992年增长了 145%。目前大学在校生数700多万。增量一方面来源于新增的非国立高校，这部分高校从无到有，发展迅猛，目前已达400多所，但一般校均规模不大，目前在非国立学校就学的大学生只占总数的10%—15%。另一部分来源于国立高校扩招的收费生，这是增量的大头。根据俄罗斯1992年、1996年两次颁发的有关法规，国立高校可以录取一定数量的收费生，这一比例由原来的不超过25%，逐渐扩大到目前的50%，实际操作中，各学校有很大的灵活性，一些学校的收费生比例逐年提高，学费也在不断提高。2004年教育法条文又有新改动，取消了对某些热门专业收费生比例的限制。可以说，俄罗斯大学扩招的动力和经费支撑主要来源于收费生。 4、联邦政府对大学的调控。政府主要通过办学许可，评估，确定学校公费生指标（实际上就是拨经费）来对大学实施控制和影响。对大学的评估鉴定每五年进行一次。鉴定委员会由教科部领导。按照法律规定，鉴定是国家对教育机构的教育质量进行检查的主要形式。鉴定程序包括教育机构内部自我评估、外部考核鉴定以及做出是否向该教育机构颁发鉴定结果的决定。鉴定的目的和内容在于确定教育机构的教学内容、水平和毕业生培养质量与国家教育标准的吻合程度。近年来，俄联邦教育主管部门特别强化了对高校进行的教育质量评估、鉴定。凡是被认定不合格的学校，或限期整改，或减少公费生指标、或取消办学资格。这一检查近来对一些私立学校或国立大学在外地办的分校威胁很大，已有不少学校受罚。 5、提出教育现代化蓝图。2001年俄罗斯联邦国家委员会批准了2010年俄罗斯教育现代化纲要，近年来俄罗斯教育领域实施了一系列改革措施，旨在保证教育现代化任务的实现。教育现代化的基本目标：① 提高优质教育面向所有公民的普及率，不受其社会地位、财产状况、地域、宗教、民族或其它任何差别的影响。②利用预算和吸引预算外资金的形式增加教育财政资源。提高现有教育资金的使用效益。③在确保教育系统内的完整性和高质教学标准化的情况下，建立其与社会、国家和经济的开放式互动体系。 6、重点建设高水平创新型大学。普京总统执政后，敏感地意识到高等教育对俄民族复兴的重要作用及大学在社会稳定和科技发展中的重要影响。随着俄经济的复苏，政府加大了对教育的支持。2006年政府拿出50亿卢布建设高水平创新型大学。确定重点建设学校采取竞标的方式，学校报名，政府组织专家进行评审。共有197所大学提出申请，17所学校胜出。除莫斯科大学和圣彼得堡大学各得到10亿卢布外，还分别有5所综合性学校，7所工科性学校，1所医科类学校和1所农业院校，1所财经院校得到2000