《对天水市麦积区农村土地承包经营权流转的调查与思考》.pdfVIP

第35卷，第2期 中 国 农 业 资 源 与 区 划 V01．35，N0．2，pp138-142 2014年 4月 ChineseJournalofAgriculturalResourcesandRegionalPlanning April，2014 dol：10．7621／cjarrp．1005-9121 · 热点问题 · 对天水市麦积区农村土地承包 经营权流转的调查与思考 武 峰 ，陶志刚 f1．甘肃省 天7k市砉积 农、I局．天7k市 74】000：2．甘肃省天7k市农、f桔 术推广中 ．天水 741000) 摘 要 在稳定家庭经营制度的基础上，按照十七届三中全会要求，坚持依法 自愿有偿原则，允许农民在 其承包期内，根据国家有关政策流转土地经营权 ，我们在天水市麦积区积极探索出了一套以建立健全土地 流转服务体系、规范土地流转程序 、先行试点在全面积极稳妥推进 ，积极创新流转方式、制定优惠政策引 导扶持土地流转 、完善土地流转规章制度强化监督管理、完善保障机制的做法。以龙头企业流转模式、种 养大户流转模式 、农民专业合作社流转模式、政府示范园区流转模式、农户之间流转模式来全面推进土地 流转，从而进一步提高土地经营效率，促进了产业规模经营，增加了农民收入，吸引了社会资金反哺农业， 促进了农村劳动力转移，为全面对推进农业结构战略性调整，发展农业产业化经营起到了十分重要的意义。 关键词 天水麦积区 农村土地承包经营 流转 调查 麦积区地处陕、甘、川之要冲，是甘肃省和天水市的 “东大门”。现辖 12个镇、5个乡、3个街道办 事处，379个行政村、1988个村民小组，总人 口60万，其中农业人 口45万。全境总面积3480km ，其 中农用地面积 14．6万hm ，耕地面积4．8万hm 。 近年来，麦积区委、区政府坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕 “打造陇上经济强区，构建和谐麦 积”的宏伟 目标，全力实施 “工业强区、产业富民、商贸兴埠、旅游拉动、城市带动”五大战略和 “13345”发展战略，创新进取，真抓实干，全区改革发展和社会建设事业取得了令人鼓舞的显著成效。 特别是主导产业优势凸显，农业产业化水平不断提高，积极引进山东威龙集团新建三阳川万亩有机水果基 地，全面启动 “一城两园”建设，全区果品、蔬菜、畜牧等农业特色产业优势更加明显，发展规模不断 壮大，麦积区先后被评为中国果品产业龙头县区、全国农业生产标准化示范区和甘肃省绿色食品示范 县区。 1 土地流转基本情况 2007年以来，区委、区政府坚持把积极稳妥推进农村土地承包经营权流转作为促进农业经营方式转 变，加快农业适度规模化经营步伐和推动现代农业发展的重要举措，在稳定和完善家庭承包经营制度的基 础上，通过宣传政策法规，规范流转行为，搭建流转平台，开展流转服务，加大扶持力度等措施，积极引 导农户按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，农业产业化结构进一步优化，农业规范化 经营步伐明显加快。截止 目前，全区共流转耕地面积5670hm ，占农村耕地总面积4．8万 hm 的11．8％， 涉及农户3．09万户，占家庭承包经营耕地农户总数9．71万户的31．8％，签订流转合同1．9340万份。 2 土地流转工作的主要做法 2．1 建立健全土地流转服务体系 为了保证土地承包经营权流转规范有序进行，麦积区于2008年 12月成立了全省首个县级土地流转服 收稿 日期：2o12一lO-24 武峰为农艺师 陶志刚为农艺师、通讯作者 第2期 武峰等：对天水市麦积区农村土地承包经营权流转的调查与思考 139 务中心，具体负责全区土地流转信息发布、政策法规咨询、土地收益评估、合同签订鉴证、备案审查登记 等业务工作；各乡镇也相继成立了土地流转服务所 ，行政村成立了土地流转服务点，确定了土地流转信息 员，逐步建立健全了区、乡、村三级土地流转服务机构，乡一级的土地流转服务与乡镇农业综合服务部联 合办公，保证了土地流转健康有序开展。 2．2 规范土地流转程序 按照 “权属清晰，权责明确，权益保护，流转有序”的土地流转制度和 “依法、自愿、有偿”的原