《对新《环境保护法》的一些思考》.pdfVIP

确州警羽 2014．08 L N zHoU XUE K N ■ 法 学 对新 《环境保护法》的一些思考 陈 伟 (南京大学 法学院，江苏 南京 210000) [摘要] 新 《环境保护法》历经四次审议 ，于近 日通过。三审修订草案在前两次修正草案的基础上进行了较大幅度的修 订，无论在结构还是 内容上，较之前的两次修正草案都有显著的进步。然而，修订草案中的一些条款因为各种各样的原因难 免存在一些问题，在对环境标准、政府责任、科学技术进步与环境保护的关系等问题的认识上存在偏差。此次正式通过的 《环 境保护法》对修订草案中的一些不足之处又进行了进一步完善，从法律规定的内容来看，新环保法应该能够满足我国未来一 段时期 内对环保的执法、司法需求。 [关键词] 环境保护法；环境标准；政府责任；湿地 环境公益诉讼 [中图分类号]X197 (文献标识码]A [文章编号]1005—3492(2014)08—0119—06 [收稿 日期] 2014—04—27 [作者简介]陈伟，男，江苏南京人，哲学博士，法学博士后，南京大学法学院讲师，主要研究方向为环境法学。 [基金项目]江苏省哲学社会科学基金项目“江苏省循环经济地方立法研究”(项 目编号：13FXCO11)和南京大学985三期 资助。 由于众所周知的原因，《环境保护法》的修正、 样 的原因难免存在一些问题。2014年2月 26日下 修订工作受到社会各界的广泛关注和重视。2012 午，全 国人大常委会法工委有关同志来到江苏省人 年 8月，十一届全 国人大常委会第二十八次会议初 大常委会法工委就修订草案中存在的问题征求意 次审议了 《环境保护法修正案(草案)》，随后向社会 见，为此，江苏省人大常委会法工委举行了一次小范 公开征集意见。之后，根据常委会组成人员和各方 围的征求意见座谈会，笔者有幸参加了这次座谈，并 面的意见，对修正案草案作了较大修改，形成了 《环 在会议上谈 了一些 自己的看法。2014年 4月 24 境保护法修正案 (草案二次审议稿)》。2013年6 日，新 《环境保护法》终于在十二届全国人大常委会 月，十二届全国人大常委会第三次会议对修正案草 第八次会议上通过。翻阅新法，笔者发现新法吸收 案二次审议稿进行了审议，随后向社会公开征集意 了2月26日与会者的一些意见和建议，文章拟对新 见。2013年 10月 《环境保护法修订案 (草案)：》第 的环保法涉及这些意见和建议的条款进行说明与分 三次提交全国人大常委会审议 。从 “修正”草案到 析，以方便读者了解此次修法中的一些细节问题。为 “修订”草案，一字之差，却反映出了 《环境保护法》 行文方便起见，文章把新通过的环境保护法称为 “新 修改所要达到的目的发生了巨大的转变，从小修小 法”，1989年的 《环境保护法》称为 “旧法”，新法之前 补到大幅修订，条文数从修正草案的47条到第二二次 的修订草案称为 “修订草案”。 一 修正草案的59条再到修订草案的65条，环境公益 、 对有关 “环境标准”条款的修改 诉讼、按 日连续处罚、区域联防、生态补偿、土壤修复 修订草案的一个亮点是给予地方政府在环保领 等制度都已写入了修订草案。不可否认 ，修订草案 域中更大的自主权 ，以便因地制宜地开展环保工作。 的进步是非常明显的，但其中一些条款因为各种各 为此，修订草案第 14条第2款修改了旧法第9条第2 】】9 款有关环境质量标准的规定，明确规定地方政府可以 放企业)，但其与污染物排放标准的约束的主体显 制定严于国家标准的地方环境质量标准，