●课件第一章公共政策学与公共政策学概述.pptVIP

第一章 公共政策与公共政策学概述 公共政策是现代政府履行其公共管理职能的重要手段 公共权力机关通过制定和实施公共政策来实现国家职能， 制定政策和实施政策是政府存在的基础。 公共政策学的研究对象是公共政策。 第一节 现代公共政策总体逻辑结构 ■ 2．“活动过程”型定义 安德森、罗斯等 这类界定强调： 公共政策是政府有明确目标的活动； 公共政策是政府运用大量资源，通过相关的规定、措施来实施决 定的活动过程； 公共政策是包括决定、实施等环节在内的具有连续性的活动过程。 3.公共政策的过程 公共政策一系列活动，是一个持续进行的过程，表现为政策方案 的规划、采纳、执行、评估、调整和终结等环节。 公共政策是政治过程与社会治理过程的统一。 4.公共政策的形态 公共政策通常表现为国家法律、法规、行政规章、经济社会发展 规划、司法解释、党的路线方针、会议决议和文件等行为准则。 第四节 公共政策的类型与公共政策活动的类别 一．公共政策的类型 1.外国学者的分类 ●分配性政策 管制性政策 再分配性政策 （根据根据公共政策对社会发挥影响的方式，西奥多.J.洛伊） ●物质性政策 象征性政策 （根据政策所分配利益的种类，穆雷.艾德尔曼） ●实质性政策 程序性政策 （根据政策是否直接改变客观对象，安德森） 其它常见分类：○自由主义政策与保守主义政策 ○集体利益的政策与个人利益的政策 第五节 政策系统与政策网络 一．政策系统的构成要素 1.政策主体：直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个 人、团体或组织 2.政策客体：社会问题（事的角度） 目标群体（人的角度） 3.政策环境：社会内部环境和社会外部环境 自然环境和社会环境 重要的政策环境： 社会经济状况 制度或体制条件 政治文化 国际环境 二．政策系统的划分 1.静态划分 信息子系统 咨询子系统 决断子系统 执行子系统 监控子系统 2.动态划分 政策制定——政策执行——政策评估——政策监控——政策终结 三．政策网络 ●政策网络是政策系统的子系统（主体子系统） ●政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府、市场与社会 力量围绕共同的、不断协商的信念和利益而结成的正式的(制度性 的)和非正式的联系。[政策网络与协商民主] ●政策网络的特征：主体多元；民主开放；协商辩论；问题连接 ●政策网络的功能与价值 解释传统政策失败的原因，消解传统公共政策在主体、程序和价 值上的合法性危机 从行动者之间关系与结构的视角解释政策过程、变化和结果 有助于提高公共政策的制定质量；有利于政策的有效执行 政策系统与政策网络案例分析 1.北京市烟花燃放的“禁改限”政策 2.多元政策主体关注怒江水电开发 3.环境演化过程中的我国房地产调控政策 第六节 公共政策学及其形成与发展 一.什么是公共政策学 1.公共政策学的研究对象 公共政策学是研究政策制定和政策执行一般规律的科学。 公共政策学的研究对象（学科体系、学科要素包含其中）： ○公共政策及其概念体系 ○政策系统（政策的主体、客体、环境） ○政策过程与政策实践 ○政策理论、方法与模型 2.公共政策学的特点 ●公共政策学是一门交叉科学 ●公共政策学是一门“软科学” ●公共政策学是一门应用科学 二．西方公共政策学科发展的轨迹 1.西方公共政策学产生的条件 ○历史条件（较远背景） 思想家们的相关理论；16世纪到18世纪重商主义与自由主义的争 论涉及对公共政策问题的关注。 ○知识条件（外围知识背景） 自然科学和社会科学知识的积累 ●现实条件 公共政策学在美国诞生的现实件（图示） ■ 公共政策学在美国诞生的条件与原因 （从中可以考察公共政策与实践的紧密关系） ◆二战后美国社会问题不断增多，孕育美国公共政策运动 社会贫困与政府消灭社会贫困的行