日本循环经济的政策措施及对中国的启示.pdfVIP

摘 要 关键词：循环经济，政策，环保，静脉产业 最近中国媒体上常常可以看到“循环经济”这个词。循环经济指的就是以“资 源循环”为手段的经济高效发展。具体地说，就是从资源利用的角度，从以下几 方面发展经济：第一，“能源资源”的节约和高效利用，包括废热的有效利用； 第二，“材料资源”在产品制造过程中的节约和以材料资源为原料的产品成为废 弃物后的适当处理与循环再生；第三，“水资源”通过循环达到节水和改善的效 果；第四，“土地资源”的高效利用和开发，空地和低利用地的灵活利用和重新 开发等。 循环经济之所以开始在中国越来越被重视。是因为以往的经济发展大多是大 量生产﹑大量消费﹑大量废弃的粗放型经济模式，这就导致浪费现象处处发生， 环境问题也越来越严重，甚至到了影响经济发展的地步。正是基于上述考虑，在 中国，在重视经济发展质量的同时，大力发展低能耗﹑低排出﹑高效的经济成为 社会问题的热点。其根本和关键在于“节能”和“环保”。 “节能”与“环保”正是日本擅长的领域。中国在发展循环经济的过程中， 不能不参考日本的经验。 循环经济在日本被称为“循环型社会”，其基本理念是3R 原则，及“reduce” ﹑“reuse”﹑“recycle”。它要求以3R 为基本原则，通过抑制废弃物产生﹑对 有用的废弃物进行适当处理后循环再生等手段，达到减少天然资源的消耗﹑降低 环境负荷的效果。2000 年，被称为日本的“循环型社会元年”。这一年制定了 6 部有关建设循环型社会的基本法，其后其他相关法律也逐步制定。这一年日本向 循环型社会迈进了一大步。 日本为何要发展循环型社会呢，这就不得不探究日本发展循环经济的背景。 战后，日本为了迅速恢复和发展经济，形成了大量生产大量废弃的经济发展模式。 但是，同时，为了处理严重的环境问题，在 1970 年的“公害国会”上，日本对 I 已有的《清扫法》作了很大的修改，并以之为基础制定了《废弃物处理法》﹑《大 气污染防止法》等与环境相关的重要法案。从此开始了真正意义上的环境问题对 策研究。但是这些法案的实施对象都只是针对日本国内出现的问题。 到了 1990 年，环境问题演变为全世界的热点问题之一。如全球变暖﹑资源 缺乏﹑最终处理场所不足等。对此，日本的视界开始发展到国际。并对现有法律 再次作了整理，为构筑循环型社会做准备。具有代表性的是《有关促进再生资源 的利用的法律》(再生法，1991 年实施)﹑《废弃物处理法修正》（1992 年）﹑《环 境基本法》（1993 年制定）﹑《有关容器包装的分类收集及再商品化的法律》（容 器包装再生法，1995 年制定和施行）等。但是，日本真正明确提出构筑循环型社 会是在 1999 年 7 月的产业构造审议会上发表的《构筑循环型社会经济体系》的 汇报中。该汇报将构筑循环型社会作为发展经济的基本方向，并探讨了如何改进 充实以前的法规政策。在2000 年春的国会上，以《循环型社会形成促进基本法》 （循环型社会基本法）为中心，先后制定或修正了《改正废弃物处理法》、《资源 有效利用促进法》、《建设再生法》、《食品再生法》、《绿色购买法》等六部相关法 律。因此，2000 年被称为循环型社会元年。 日本从1970年制定废弃物处理法，直至2003年3月制定了促进创建循环型社 会的基本计划，先后颁布和修订了8部综合性法律和个别再生法律，形成了一套 较为完整的法律法规体系，为建设循环型社会提供了法律保障。 日本促进循环型社会发展的法律法规体系包括3个层次：l部基本法，即《循 环型社会形成推进基本法》；2部综合性法律，分别是《废弃物管理与公共清洁 法》和《资源有效利用促进法》；6部专门法，分别是《容器包装再生利用法》、 《家电再生利用法》、《建筑材料再生利用法》、《食品再生利用法》、《汽车 再生利用法》及《绿色采购法》。法律法规概要如下： （1）《循环型社会形成推进基本法》主要内容有以下6个方面： ①关于建立“循环型社会”的概念。简单地说，所谓“循环型社会”就是指 自然资源消耗、环境负荷最小化的社会。 ②对那些没有考虑其价值而被称为“垃圾”的物质，定义为“可循环资源” II 并促进其回收。 ③“优先处理”顺序为：垃圾减量→回用→回收→能量利用→安全处理 ④明确中央政府、地方政