谈送电工程工的政策处理.docVIP

谈送电工程施工的政策处理 送电工程施工中的政策处理，简单的说就是对外联络、协调或者用经济手段进行政策性补偿。在我国经济持续发展的今天，各行各业在工程建设中，都离不开政策处理，由于政策处理没有一定的模式和标准，操作起来原则性、时效性、政策性比较强，在操作过程中如何把握好“度”至关重要。如果操作不当就有可能引起工程窝工、待工，严重的可以使一个工程瘫痪。这个问题在电力工程建设中更为突出，一个工程短则几公里，长则几百公里，涉及土地、规划、城建、交通、铁路、航道、林业、电信、农业等部门以及地方的经济、行政和人际关系，政策处理协调程度将对工程施工进展起着决定性作用，具体的说，政策处理既是电力建设项目的晴雨表，又是工程形象进度表，它将直接关系到工程能否按时开工和如期投人运行。 当前电力供需矛盾非常突出，加快电网的建设显得尤为紧迫，但电力建设工程受阻现象却在各地层出不穷，不但给国家和电力企业造成经济损失，而且给地方政治、经济和社会效益带来不利影响。这一问题已成为当前电网建设实施中的最大制约。 1 主要制约因素 那么电力建设工程缘何频频受到阻碍呢？就目前状况来看，我们认为主要有以下几个方面。 1.1 地方土地保护意识增强．线路通道的选择日益困难 国家自1998年底开始执行严格的耕地保护政策（三十年不变）以来，目前还基本处于“冻结”阶段，加上国务院新的土地宏观控制，目前部分地方正以新的三十年承包方式 进行操作。线路通道沿线的一些地方有关部门和村民提出了种种理由阻止线路从当地通过或提出高的补偿要求，如通道两侧土地难以开发，无法出让，制约本区域经济发展；已审批的宅地基无法置换，造成土地浪费；线路下面、塔基位置国家不征用，占地面积大，施工后耕作起来比较困难，没有三到五年土质难以还原，影响农作物产量等。如220kV牌 大线的91#---97＃由于受土地征用和旧村改造等诸多因素，工程施工三进三出，给施工单位造成很大浪费，也给地方经济造成损失，线路通道的选择日益困难，这是工程施工中最为普遍存在的一个间题。 1.2 环境保护意识不断增强，跨越建筑物难度大 在我国经济持续发展的今天，居民生活条件越来越好，人们对居住环境提出越来越高的要求。新建线路或技改工程的设计，虽然测量时尽可能避免跨越民房等建筑物，但有些地段还是实在无法避免这种情况发生。村民或户主以部分媒体的片面报道为根据，认为架空线路会放电、电磁波对身体有伤害，影响人身安全；通讯、电视受干扰，无法接收等诸多理由，不同意线路跨越，要求改道或提出过高补偿要求。这已成为当前电网建设实施过程中最大制约因素。如：110kV黄城送电线路工程为缓解当地市区用电紧缺状况而架设的一条只有15km长的线路，工程自2001年4月开工，由于受市区道路建设和土地开发及建房、跨越民房的影响，路径改动四、五次之多。尽管当地有关部门多次组织召开会议进行协调，但在施工过程中还是不间断地受到某些部门、村庄和村民的阻拦，最终在不得已情况下，政府施压，采取强制措施才得以平息事态，三个月的工期用一年多时间才得以艰难完成，给地方政治、社会、经济都产生不同程度的影响。 1.3 地方的保护主义，认为区域资源开发受到制约 近年来大规模的城镇建设、旧村改造和旅游开发，国家对土地资源管理的日益规范化，线路前期工作虽然在设计测量、确定路径时优先考虑地方的利益，但在具体施工中仍然可能受到当地有关部门和居民的阻挠。如国家重点工程项目：500kV宁温输电线路工程于2002年4月开工，沿线有关部门以高压线路阻碍地方旅游经济开发为由，要求其线路改道，但在线路路径重新设计修改后，仍受到不同程度的阻碍，提出各式各样的无理要求，工程施工时断时续，工程无法按时完成。 1.4 涉及山区林业手续办理繁琐，费用较高 国家《森林法》的颁布和实施，在线路通过山林时，要先办手续，但由于电力工程的特殊性，与林业程序要求时有矛盾发生。要是碰到园林、经济林、项目林区更是手续繁琐， 稍有不慎就将受到法律制裁，如：2000年某电建单位在南方架设500kV送电线路施工中，认为是国家重点工程项目，在未办理林地占用和林木砍伐许可证手续情况下，就进行工程开挖施工，结果被当地森林公安部门立案侦查，虽经多方斡旋，但最终还是被罚款20多万元，不但给本企业蒙受经济损失，还延误了工期。又如110kV新梅线施工由于受设计影响和村民阻拦，工期延长，导致规定时间内砍伐证过期，待再次砍伐时，被当地村民举报，虽经多方周旋，结果还是被当地林业部门处以罚款并要求重新补办砍伐许可证。 1.5 线路路径、杆塔选位比较粗放，缺少细致的踏勘和调查 设计测量时线路路径、杆塔选位和施工调查过程型，沿途缺少细致的踏勘和调查。线路在扩初审查时与会者都表示认可和支持，但在施工中往往碰