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全国低碳国土实验区共建工程纲要 低碳区字（2010）第001号 （2010年4 月22 日中国特色低碳经济研讨会通过） 全国低碳国土实验区是在中国科学技术协会领导下、由中国国土经济学会组织实施的一项全国性、持久性共建工程。本工程旨在通过宣传教育、政策措施、制度保障等，促进资源合理开发利用，建设集约、环保、生态国土，倡导低碳生活，创新低碳技术，发展低碳产业，节能减排，走中国特色低碳经济发展道路。 国土经济学是从经济的角度研究一个国家或地区人口、资源、环境协调发展的一门科学，创建低碳国土是用低碳经济理论作指导，推动国土经济全面、科学、可持续发展的重要举措。 为保证全国低碳国土实验区共建工程科学、健康、有序地发展并达到预期目标，特制定本纲要。 一、实施全国低碳国土实验区共建工程的经济社会背景 1．发展低碳经济，节能减排是党中央、国务院的科学决策。2009年9月22日的联合国气候变化峰会上，中共中央总书记、国家主席胡锦涛庄严承诺，中国将继续采取强有力措施，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。党中央、国务院已向全国发出号召，通过技术创新和制度创新，大力发展低碳产业、低碳技术，倡导低碳生活，降低能源和资源消耗，最大限度地减少温室气体和污染物的排放，实现减缓气候变化的目标，促进人类的可持续发展。 2．发展低碳经济，节能减排是应对气候变化的必然选择。随着全球工业化进程加速，因温室气体过度排放而造成的全球气候变暖现象越来越严重，产生气候异常，造成了严重的环境危机。据挪威一项研究显示，如果不采取措施大力减排温室气体，北冰洋很可能在未来60年内变成一池“死水浑汤”。国内最新研究也表明，如果大气层中CO2浓度不下降的话，中国2100年的地表年平均气温可能要上升2.2℃-4.2℃。发展低碳经济，节能减排无论对世界还是对中国，都是一种必然选择。 3．发展低碳经济，节能减排是解决能源资源问题的有效途径。一方面，我国因经济的快速发展带动能源需求居高不下，目前已跃居为仅次于美国的世界第二大能源消费国；另一方面，我国的石油资源过分依赖进口，受制于国际高油价，海上运输线的安全问题，而国内有限的煤炭和天然气资源也在快速消耗之中。为有效化解能源危机，我们除了在世界范围内拓展能源供应渠道外，更应致力于降低单位GDP能耗，提高能源利用效率，同时大力开发可再生能源，而发展低碳经济正是实现这一目标的有效途径。 4．发展低碳经济，节能减排是经济转型的不竭动力。以低碳化能源发展为代表的低碳经济产业,不仅可以为传统产业的振兴提供支撑,其自身也可以在这一过程中找到发展机遇。据专家估计，如果措施得当,中国未来很有可能成为世界最大的碳交易市场、最大的环保节能市场、最大的低碳商品生产基地和最大的低碳制品出口国。因此发展低碳经济，不仅是中国的“世界公民”责任担当，也是中国可持续发展，转变经济发展模式的难得机遇，将为我国经济的成功转型提供不竭的动力。 二、创建全国低碳国土实验区的指导思想、基本思路和发展目标 指导思想。以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局，通过全国低碳国土实验区共建工程实验与先导模式及相关指标体系的建立，以及扎实有效的工作，推动各实验区以资源合理利用、节能减排为核心，创新低碳技术，发展低碳产业，提高资源利用效率，大力发展可再生能源，倡导低碳生活，建设集约、环保、生态国土，改善环境质量，创建多样化、特色化“低碳国土”模式，为中国的经济转型和结构调整打好基础，为全国广大城市和乡村，以及各级、各类经济开发区、工业园区、城市社区总结探索一条环境友好、资源节约，全面协调可持续的发展道路。 基本思路。以“说实话、办实事、求实效”为原则，根据各实验区的具体情况和经济社会发展的需要，通过精心设计的服务平台，从不同角度和层面对各实验区给予科学的指导和帮助，与地方党委、政府积极配合，在人民群众的积极参与下，思路创新，特色创新、模式创新，实现共同发展目标。 发展目标。以本纲要为指导，以城市、地区、乡镇和各级、各类经济开发区、产业园区、城市社区、产业空间为对象，以5年为周期，在全国逐步建立一批具有代表性、特色性、先导性、示范性的低碳国土实验区，以及重点基地、园区、社区、空间、窗口，通过丰富多样的宣传与推动，强化人民群众的低碳国土意识，倡导低碳国土生活，发展低碳国土经济，推动科技创新和节能减排，促进资源的合理配置和科学利用，改善并保持良好的生态环境，确保区域经济的可持续发展，进而为全国其它同类地区的建设提供若干切实可行的成功经验与发展思路。 三、全国低碳国土实验区共建工程的领导机关与组织单位 领导单位：中国科学技术协会 中国科学技术协会是中共中央联系科技工作者的桥梁和纽带，是推动我国科技事业发展的重要力量。 组织单位：中国国土经济学会 中国国土经济学会是经民政部批准