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中国海上救助力量状况分析研究 摘 要：国家救捞体制改革后建立了国家专业海上救助队伍，体制改革三年来救助力量已形成一定的规模，也正朝着建设一支设备精良、人员精干、技术精湛，在关键时刻发挥关键作用的救助队伍努力。 关键词：海上救助 救助体制 搜救 一、引言 2003年6月28日，交通部救助打捞体制改革正式实施。交通部所属的北海、东海、南海救助局正式成立，在交通部救助打捞局的统一领导下，担负起各自管辖区域的海上救助职责，中国救助事业也进入了一个发展的快速通道。在救助和打捞分开管理后，明确海上人命救助为目的的公益性职责由国家承担。在专业海上救助队伍建设上，提出建设一支设备精良、人员精干、技术精湛，在关键时刻发挥关键作用的总要求。 二、现有救助体制状况 海上救助是一项复杂而技术要求高的系统工程，除专业海上救助机构外，还涉及到海洋、渔业、气象、医疗等部门。由于搜救工作分属于不同的部门，而各部门的工作宗旨与组织形式不尽相同。特别是不存在隶属关系的部门，常常产生职责界限不清的现象;部门(如军队、渔政、水产、气象等部门)之间联络不顺，再加上各自受局部利益影响，使搜救的组织协调能力受到限制。另外，从微观上观察现有的各指挥系统的协调性和有效性，由于海上事故的高度紧迫性，所以需要应急反应的高度程序化，从接收遇险警报，到组织援救，再到完成救助，均应按照事先拟订的应变程序有条不紊地进行，以利