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农民工市民化进程、特点与制度创新 　　[摘要]我国农民工市民化大体经历了控制发展、曲折发展扣稳步快速发展三个阶段。体现了制度政策性、“半市民化”性、地域不平衡性、紧迫性以及高额社会成本主要由农民工间接支付五个鲜明特点。基于对历史进程和特点的分析，社会保障制度创新，是农民工完全退出农村、进入城市和融入城市的关键环节。 　　[关键词]农民工；市民化；社会保障制度；制度创新 　　 　　一、农民工市民化的历史进程回顾 　　 　　1　农民工市民化控制发展阶段(1949—1977) 　　建国之初，国家完全没有严格控制城市和农村之间人口流动的设想。体现在1949年9月《中国人民政治协商会议共同纲领》基础上形成的中华人民共和国第一部宪法第三章第九十条：“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由”。当时的法律是允许城乡居民自由迁徙的，包括在“大跃进”之前我国城市人口曾有过较为迅速的增长。但是，从建国后近30年农民工市民化历史进程的总体上看，我国农民工的市民化是处于一种控制发展的状态。从上世纪60年代初到70年代末近20年时间里，农民工市民化实际上一直处于停滞状态。在较长一段时间，某种程度上可以说实行的是“反市民化”战略，即不是大规模地将农村人口迁往城市，而是相反，将大规模城市人口迁往农村，比较典型的如知识青年上山下乡、市民返乡、干部下放等等。 　　从我国控制人口自由迁徙的