《第二章 行政公文的写作》.docVIP

第一章 行政公文的写作第一节 行政公文概述 为国家公文规范化、制度化、科学化，国务院于2000年8月24日发布了建国以来第五次修订的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》。本章以办法为依据，介绍行政公文的知识。通过学习了解行政公文的含义、种类、适应范围，掌握行政公文的规范写法。 一、行政公文的含义： 公文是行政公文的简称。“行政机关的公文（包括电报，下同）是行政机关在行政管理过程中形成的具有法律效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。” 二、行政公文的特点： （一）、权威性 （二）政策性行政公文的政策性由它的政治内容和作用决定的，行政公文直接担负着传达贯彻党和国家的方针政策，发布行政法规和规章的任务，担负着其它任何文体所不能担负的特殊使命。从内容上看，行政公文体现着国家的行政方针、体现了广大人民的根本利益，反映了国家的政权性质，有鲜明的政治特点。作为国家行政机关管理政治、经济、文化的重要工具，行政公文直接、明白地告诉人们，该做什么，不该做什么；该怎么做，不该怎么做。政府机关就是通过公文的形式来规范人们的言行，确保对国家的管理，这就是行政公文政策性（有的叫做政治性）的集中表现。 （三）严肃性 行政公文的严肃性体现在从内容到制发，到办理执行的各个方面。 行政公文的权威性和政策性决定了公文的严肃性。行政公文的内容关系到国家和政府的施政意图，关系到国家和的根本利益，所以其内容本身是严肃的。 行政公文的制发也是一件十分严肃的工作，在整个拟制过程中都有一套严格的程序。不管群体性的集体拟制、领导人的亲自拟写，还是指定政府人员代拟，都要经过拟稿、核稿、签发、编号、缮印、校对、盖章、登记、装封、分发、立卷归档等环节，而且这些程序都是应该遵守的。另外，有些重要的公文还需要会签法定性的公文还需要经过立法机关审议、通过，其程序更加严格。 从收文办理到执行这条线来看，公文的严肃性同样贯彻着始终。各个机关单位在收到上级领导机关、下级机关和其他机关送来的公文以后，要按照收文办理程序做好签收、登记、分发、拟办、批办、承办、查办、立卷、归档、销毁等工作。所有需要办理的公文都有时限要求，惩办单位不得延误、推诿，紧急公文还要限期办理。如有不属于本单位、本部门职权范围或者不适宜本单位、本部门办理的，应当迅速退回交办的文秘部门并说明理由。 已经送交领导批示或者交给有关部门办理的公文，文秘部门还要定期催办、查办，紧急公文跟踪催办、查办，重要公文要重点催办、查办。对下发的重要公文，应当及时了解和反馈执行情况。 下级机关必须认真、全面理解上级公文的精神，积极贯彻上级公文中表达的意图，并根据本地区、本部门的实际情况，认真全面地执行各项政策。同样，上级对下级的公文也要以认真负责的态度来处理。任何机关单位都不允许以自由主义、主观主义、官僚主义的态度和不负责任的态度来对待收到的公文。 （四）规范性 为了体现公文的严肃性，方便公文的写作与处理，使公文日趋规范化、制度化、科学化，国家以有关法规、标准的形式，对公文的种类、格式、行文规则、处理办法等，都进行了统一规范。《国家行政机关公文处理办法》中规定了13类行政公文为其特定的体裁，对其中任何一种公文的格式、行文规则、办理程序、归档、管理等问题都作了明确规定，对公文从内容到形式到用纸的大小及装订规格，都提出了统一的规范化要求。任何单位、部门或个人都必须严格遵守，决不允许自做主张，另搞一套。 三、行政公文的种类： 根据国务院2000年8月24日发布，2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》的规定，现行的行政公文的种类一共有13类1、命令（令）；2决定；3、公告；4、通告；5通知；6通报；7、议案；8报告；9、请示；10、批复；11、意见；12、函；13、会议纪要。 在实际使用过程中，为了方便，为了处理、收发登记、分类归档和保存查阅的方便，我们又根据不同的划分标准，从不同的角度，对公文进行分类： （一）从行文方向分 公文可分为上行文、平行文，下行文。 上行文是指具有隶属关系的下级机关单位向上级机关单位报送的公文，如请示、报告等。 平行文是指同一组织系统的同级机关单位或不相隶属机关单位之间的公文，如函、议案等。 下行文是指上级领导机关对下级所属机关单位发送的公文，如命令、指示、通知、通报、批复等。 （二）以秘密程度分 公文可分为公布性公文、内部使用公文和机密性公文。机密性公文又分为秘密公文、机密公文、绝密公文。秘密公文指含有一般国家秘密，泄密后会使国家的安全和利益受到损害的公文；机密公文是指含有重要的国家秘密，泄密后会国家的安全和利益受到严重损害的公文；绝密公文是指含有最重要的国家秘密，泄密后会使国家安全和利益受到特别严重损害的公文。 （三）以紧急程度分 公文可分为平件公文（常规公文）、急件公文、特急