国企职务消费过度原因及防范对策1015（目录版本）.docVIP

论文内容提要 关于职务消费，是包括国家机关工作人员和国有企业经营管理人员在内的所有履行公共职责的人员在从事公务、商务时，以公共财力为支出条件的消费活动。国有企业领导人员职务消费，是国有企业必要公款消费的重要内容，也是在企业经营过程中，国有企业领导人员为了履行职务需要所必须支出的费用，属于企业经营成本的一部分。随着社会发展变化，职务消费， 摘要 2 1 国企职务消费现状概述 2 1.1 职务消费概念 2 1.2 职务消费过度概念 3 1.3 职务消费过度的危害 4 2 国企职务消费过度的原因 5 2.1现行法规制度不完善 5 2.2企业控制不严 5 2.3企业无有效监督 5 2.4企业负责人心态分析 6 3 国企职务消费过度现象的防范对策 7 3.1建立法规、完善制度 7 3.2完善职务消费管理制度 7 3.3提高企业负责人素质,保持健康心态 8 参考文献 9 国企职务消费过度原因及防范对策 广东行政学院 09公共管理秋 鲍亮亮 摘要：职务消费，是包括国家机关工作人员和国有企业经营管理人员在内的所有履行公共职责的人员在从事公务、商务时，以公共财力为支出条件的消费活动。国有企业领导人员职务消费，是国有企业必要公款消费的重要内容，也是在企业经营过程中，国有企业领导人员为了履行职务需要所必须支出的费用，属于企业经营成本的一部分。随着社会发展变化，职务消费， 长期以来，国企高管人员、公务员等职务消费一直处于管理的模糊地带，说不清，道不明。随着市场经济体制不断健全，国家财政对企业财务的管理呈现弱化趋势，国企高管、公务员等职务消费越来越难以规范，进而成为国有资产流失的“管道”，以及滋生腐败的“土壤”。身为国有企业的一份子，对于此种现象更是有着说不清道不楚的感受，便对此分析。 一、正确认识职务消费 所谓的职务消费（Duty Consumption）是指企业负责人履行工作职责时所发生的消费性支出及享有的待遇，主要包括公务用车辆配备及使用、通讯、业务招待、差旅、培训等消费项目。 北京化工大学经济管理学院李小燕博士认为，国企高管人员、公务员等职务消费成本高、开支漏洞多、支出随意性大和有效监督难的种种弊端，既有制度原因，也有机制缺陷和文化背景。提出规范和节制国企高管人员职务消费，财务管理评估制度建设势在必行。 职务消费是企业为保证企业领导人员正常生活和履行职责、完成任务，由单位按照规定为其报销的费用。包含两方面的内容：一是领导干部个人自主支配和使用的以货币形式支付表现的费用，如工资、津贴、生活费等。二是领导干部为开展工作而投入的成本，以及领导干部在履行职责和公务活动中发生的费用。这部分费用是以票据报销形式由企业支出。职务消费存在三种模式：1.项目控制型。其特点是：对企业领导人员履行岗位职责时所需要进行的相关消费与开支项目，企业结合实际逐一做出规定，进行管理和控制。2.实报实销型。对企业领导人员履行职务时相关的消费与开支项目，根据实际需要进行开支，据实报销，开支范围、标准等没有做出具体限制。3.总量包干型。对将企业领导人员履行职务时相关的消费与开支项目，根据营业和净利润及历年的实际开支水平进行测算，测算后确定每年的开支总额，预算包干由个人支配，超支不补，余额结转。　 职务消费是一个“灰箱”。在这个灰箱中包裹着三个层次的内容：（1）处在某一个特定职务上的人员在履行公务时必须的消费；（2）履行公务需要，但不需要那么多或那么奢侈的过度消费；（3）不是履行公务需要，而是利用职务之便或假借履行公务用于满足个人需要的假公济私的纯粹个人消费。不同的职务履行不同的公务需要不同的消费，这是自然的。因此，严格地说，职务消费是处在某一特定职务上的人员为履行公务所必须的、适度的消费。假公济私的个人消费是腐败，过度的职务消费尤其是故意的奢侈浪费也属腐败之列。职务消费中的腐败是腐败最集中、最典型的表现。 透析职务消费，心态起着重要的作用。仔细分析其特征，具体有以下三种情况。一是挥霍心理。有些人认为公款是唐僧肉，不吃白不吃，不拿白不拿，在公务活动中大手大脚、铺张浪费；有的人把消费层次作为身份地位高低、掌握权力大小的象征，公务接待就高不就低，公务用车就贵不就俭，公费考察就远不就近；有的人盲目攀比，追求场面更大，刺激性更强，大肆挥霍公共资金。二是侥幸心理。在现今廉政制度逐渐健全、腐败风险逐渐增大的情况下，公款消费膨胀就有着内在的驱动力。有的干部认为“只要不碰钱，吃点、喝点、拿点够不上违纪，进不了班房，影响不了升迁。”在这种思想主导下，一些领导干部把消费与工作职责相剥离，与个人享受相连接，运用职务权力，以“公务需要”、“集体决定”等理由，扩大消费范围和数量。三是寻租心理。有些领导干部信奉招待出生产力，消费出真政绩，把职务消费当成“敲门砖”，搭建晋升台阶，铺垫发展