《民办高校“三驾马车”领导管理体制研究1》.doc

民办高校“三驾马车”领导管理体制研究 查明辉( （江西师范大学政法学院 江西 南昌 330022） 摘 要：近年来，民办高校形成了“三驾马车”领导管理体制。民办高等教育法规对这种领导管理体制的内容作出了较完善的规定。但现实运行中，“三驾马车”问题重重。解决民办高校的领导管理体制问题应当采取废除督导专员制度，不对其领导管理体制作硬性规定，科学区分民办高校，强化正确干预等对策。 关键词：民办高校；民办高等教育；领导管理体制；“三驾马车” 2006年10月20日，江西赣江学院爆发了震惊中外的群体性事件，紧接着10月23日，江西服装学院发生了群体性事件，每所学院的经济损失超过千万元。[1]爆发如此严重的群体性事件，这在中国民办高等教育发展史上前所未有。2006年12月21日，国务院办公厅《关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》明确提出：“依法建立政府对民办高校的督导制度，省级政府教育主管部门向民办高校委派督导专员。”2007年2月，江西省率先向10所民办高校派驻了督导专员兼任党委书记。随后，陕西（2007年5月）、安徽（2007年7月）湖南（2007年12月）等省，也陆续实施这项制度。至此，民办高校形成了目前所谓的董事会、校长、督导专员（兼党委书记）的“三驾马车”领导管理体制。目前，学界对民办高校“三驾马车”领导管理体制尚缺乏研究，本文拟对此加以探索性研究。 一 “三驾马车”领导管理体制的法律文本内容 “三驾马车”领导管理体制的法律文本内容主要体现在董事会、校长、督导专员（兼党委书记）三方的职权规定方面。 （一）董事会的职权 《民办教育促进法》第十九条民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其形式的决策机构。第二十条学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成。其中三分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验。学校理事会或者董事会由五人以上组成，设理事长或者董事长一人。理事长、理事或者董事长、董事名单报审批机关备案。第二十一条学校理事会或者董事会行使职权：①聘任和解聘校长；②修改学校章程和制定学校的规章制度；③制定发展规划，批准年度工作计划；④筹集办学经费，审核预算、决算；⑤决定教职工的编制定额和工资标准；⑥决定学校的分立、合并、终止；⑦决定其重大事项。其形式决策机构的职权参照本条规定执行。民办学校校长负责学校的教育教学和行政管理工作，行使职权：①执行学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的决定；②实施发展规划，拟订年度工作计划、财务预算和学校规章制度；③聘任和解聘学校工作人员，实施奖惩；④组织教育教学、科学研究活动，保证教育教学质量；⑤负责学校日常管理工作；⑥学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的其授权。《民办高等学校办学管理若干规定》督导专员行使下列职权：监督学校贯彻执行有关法律、法规、政策的情况；监督、引导学校的办学方向、办学行为和办学质量；参加学校发展规划、人事安排、财产财务管理、基本建设、招生、收退费等重大事项的研究讨论；向委派机构报告学校办学情况，提出意见建议；有关党政部门规定的其职责。[2]全国人大教科文卫委员会教育室1998年10月至1999年2月对全国20个省份的82所民办学校进行的问卷调查表明，民办学校举办者的资金投入中，66.2％属投资性质，23％为借贷性质。[3]这直接佐证了马克思的命题。既然我国民办高等教育法规确立了“三驾马车”领导管理体制，规定了各主体的权利与义务，那么，为平衡权利与义务关系的核心——利益关系，首先应当尊重权利与义务对等原则。权利与义务是同一的，双方具有同一价值量。[4]黑格尔指出:“一个人负有多少义务,就享有多少权利；他享有多少权利,也就负有多少义务。”[5]马克思也指出：“没有无义务的权利，也没有无权利的义务。”[6]但是，“三驾马车”领导管理体制规定的权利与义务关系并不平衡。 1、董事会的权利与义务不平衡 董事会承担了民办高校最重大的任务——筹集办学经费《民办高等学校办学管理若干规定》[7] 齐美尔的论述对于理解目前民办高校“三驾马车”的领导管理体制很有启发性。本来，很多公办高校的书记与校长关系就非常复杂，难处理。一些学校党委会与校委会的两套领导班子互相推诿甚至有磨擦，在巨大的内耗中使学校长期处于不死不活的状态中[8]，而民办高校却推行“三驾马车”的领导管理体制，需要处理三方面的关系，尤其是处理三者之间关系在理论上都没有很好解决，且三者的权利与义务的规定不平衡，使得三者之间关系更是难以协调。 （四）无助于解决民办高等教育发展面临的主要问题 从理论上而言，国家推行任何民办高校的领导管理体制，宗旨都是要解决问题，最终促进民办高等教育可持续发展。然而，目前形成的“三驾马车”领导管理体制并不能解决民办高等教育发展目前面临的主要问题。 1