《第一篇第一章　行政法基本理论概述》.docVIP

第一章　行政法基本理论　　教材内容变化　　第一章教材变化很少，从内容上讲，删除了原第一节第一个问题行政、行政权。从结构上看，将原来第一章第二节的内容并到第一节，第二章行政主体和第三章行政行为并到第一章，变为第二节和第三节，内容没有变化。　　重点内容讲解 第一节　行政法与行政法律关系 一、行政法的概念和特征　（一）行政法的概念　　行政法是关于行政权力的授予、行使、以及对行政权力进行监督控制和对其消极后果予以补救的法律规范的总称。它调整在行政权力的授予、行使以及对其监督过程中所发生的社会关系。　　从某种意义上讲，行政法即行政权力法。（学员们要注意，这个行政法是广义的行政法概念，是四类法律规范的总称，学习时以设定、规范、监督、补救这四个词为主线把握。这个知识点不太好出题，在学习时着重记举例。） 　（二）行政法的特征（简单了解，一般不出考题）　　1．形式意义上的特征　　（1）没有统一完整的法典；（2）行政法的数量多。　　（行政法没有象《刑法》那样的统一完整的法典，所以我们所见的行政法比较分散，有多种法律渊源。）　　2．内容上的特征　　（1）内容广泛；（2）易于变动；（3）往往包含实体和程序两种规范。二、行政法的基本原则　　行政法的基本原则是行政法治原则。　　行政法治原则对行政主体的要求就是要“依法行政”。依法行政可以分解为三个原则：即行政合法性原则、行政合理性原则、行政应急性原则。　（一）行政合法性原则　　行政合法性原则的内容包括两个方面：　　①行政权力的存在有法律依据；（实体方面的要求）　　②行政权力必须按照法定程序来行使。（程序方面的要求）　　（2）行政合理性原则　　合理性原则产生的主要原因是由于行政自由裁量权的存在。相对于传统理论中的形式合法性来说，合理性原则实际上是一种实质合法性原则。　　行政合理性原则的内容包括以下四点：　　一是行政行为应符合立法目的；　　二是行政行为应建立在考虑相关因素的基础上；　　三是平等地适用法律规范，符合公正法则；　　四是符合自然规律和社会道德。　　　【例题1 2004年单选题】　　行政合法性原则是行政法基本原则之一，它要求( )。　　　A．相同情况必须相同对待　　　B．行政机关作出影响相对人权益的决定时，必须听取相关人的意见　　　C．行政行为必须符合法律的目的　　　D．行政行为必须符合立法动机　　答案：B　　本题的四个选项中，B项行政机关作出影响相对人权益的决定时，必须听取当事人的意见，是《行政处罚法》以及其他行政法律法规所规定的程序，所以它符合行政行为必须符合法定程序的要求。所以应选B。A、C、D三个选项是行政合理性原则的要求。　　【例题2 2010年单选题】　　根据行政法理论，行政机关作出行政行为，有（　）情形的，属于违反实质合法性原则。　　　A．违反法定程序（程序）　　　B．超越行政职权（实体）　　　C．明显考虑不相关因素　　　D．适用法律依据错误（实体）　　这道题首先判断出违反是指合法性原则即违反合理性原则。行政合理性原则的内容包括以下四点：一是行政行为应符合立法目的；二是行政行为应建立在考虑相关因素的基础上；三是平等地适用法律规范，符合公正法则；四是符合自然规律和社会道德。　　答案：C　　（3）行政应急性原则　　行政应急性原则是指在特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确法律依据的或与通常状态下的法律规定相抵触的措施。　　【例题3 2004年单选题】　　根据行政应急性原则，行政机关在一定条件下可以采取( )的措施。　　　A．与通常状态下法律规定相抵触 　　　B．拒绝接受国家机关监督　　　C．无需考虑负面损害大小 　　　D．排斥法律控制　　答案：A　　这道题考查行政应急性原则的概念。　　应急性原则并非排斥任何的法律控制，行政应急权利的行使应符合的四个条件：　　①存在明确无误的紧急危险（前提条件）；　　②非法定的机关不得行使应急权力，否则无效。除非事后经有权机关做出特别决定予以追认（行使机关）；　　③行政机关做出应急行为应接受有权机关的监督，尤其是权力机关的监督（接受监督）；　　④应急性权力的行使应该适当，应将负面损害控制在最小的范围内（控制负面损害）。三、行政法的渊源　　行政法的渊源是指行政法律规范的外部表现形式和来源。可分为一般渊源和特殊渊源两种。一般渊源是主要的，特殊渊源是辅助性的。　　行政法的一般渊源是指国家权力机关或者行政机关各自制定的规范性文件。包括宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方规章、自治条例、单行条例。　　行政法的特殊渊源是指有关行政法规范和原则的法律解释，及国家权力机关、行政机关和其他国家机关和