《第四章工程建设施工招投标》.docVIP

工程建设施工招投标 本章基本知识点为： 1．建设工程施工招投标程序； 2．标底的编制方法及有关问题； 3．报价技巧的选择和运用(主要是多方案报价法、增加建议方案法、突然降价法、不平衡报价法)； 4.决策树方法的基本概念及其在投标决策中的运用； 5.评标定标的具体方法(如两阶段评标法，百分制打分法、综合报价法)及需注意的问题。 预备知识 一、我国招标投标的法律、法规框架 我国招标投标制度是伴随着改革开放而逐步建立并完善的。1984年，国家计委、城乡建设环境保护部联合下发了《建设工程招标投标暂行规定》，倡导实行建设工程招投标，我国由此开始推行招投标制度。 1991年12月21日建设部、国家工商行政管理局联合下发《建筑市场管理规定》，明确提出加强发包管理和承包管理，其中发包管理主要是指工程报建制度与招标制度，在整顿建筑市场的同时，建设部还与国家工商行政管理局一起制订了《施工合同示范文本》及其管理办法，于1991年颁发。1992年12月30日，建设部颁发了《工程建设施工招标投标管理办法》。 1994年12月16日建设部、国家体改委再次发出《全面深化建筑市场体制改革的意见》，强调了建筑市场管理环境的治理。文中明确提出大力推行招标投标，强化市场竞争机制。此后，各地也纷纷制订了各自的实施细则，使我国的工程招投标制度趋于完善。 1999年，我国工程招标投标制度面临重大转折。首先是1999年3月15日全国人大通过了《中华人民共和国合同法》，并于同年10月1日生效实施，由于招标投标是合同订立过程中的两个阶段，因此，该法对招标投标制度产生了重要的影响。其次是1999年8月30日全国人大通过了《中华人民共和国招标投标法》，并于200年1月1日起施行。这部法律基本上是针对建设工程发包活动而言的，其中大量采用了国际惯例或通用做法。 2000年5月1日，国家计委发布了《工程建设项目招标范围的规模标准规定》；2000年7月1日国家计委又分布了《工程建设项目自行招标试行办法》和《招标公告发布暂行办法》。 2001年7月5日国家计委等七部委联合发布《评标委员会和评标办法暂行规定》。其中有三个重大突破：关于低于成本价的认定标准；关于中标人的确定条件；关于最低价中标。在这里第一次明确了最低价中标的原则。这与国际惯例是接轨的。这一评标定标原则必然给我国现行的定额管理带来冲击。在这一时期，建设部也连续颁布了第79号令《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》、第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》以及《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本》(2003年1月1日施行)、第107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(2001年11月)等，对招投标活动及其承发包中的计价工作做出进一步的规范。 二、建设项目招标的范围、种类与方式 建设项目强制招标的范围 1.我国《招标投标法》指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标，一般包括： （1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目； （2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目； （3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 2.国家计委对上述工程建设项目招标范围和规模标准又做出了具体规定： （1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括： ①煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； ②铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目； ③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； ④防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目； ⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目； ⑥生态环境保护项目； ⑦其他基础设施项目。 （2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括： 供水、供电、供气、供热等市政工程项且； 科技、教育、文化项目； 体育、旅游项目； 卫生、社会福利项目 ⑤商品住宅，包括经济适用住房； ⑥其他公用事业项目。 （3）使用国有资金投资项目的范围包括： ①使用各级财政预算资金项目； ②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设资金的项目； ③使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目； （4）国家融资项目的范围包括： ①使用国家发行债券所筹资金的项目； ②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； ③使用国家政策性贷款的项目； ④国家授权投资主体融资的项目； 国家特许的融资项目。 （5）使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括： 使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目； 使用外国政府及其机构