关于农村环境保护长效机制建立思考.docVIP

关于农村环境保护长效机制建立的思考 黄陂区环保局驻王家河街彭岗村“三万”活动工作组 随着农村城镇化进程的不断加速，农村环境现状不容乐观。垃圾乱堆，污水乱流，畜禽乱跑，蚊蝇乱飞……种种“脏乱差”，是农村常见的现象。正因为看到了这种现象，从事实出发，党中央出台了一系列关于农村环境保护的政策，强调要“按照生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护。”因此，必须以科学发展观为指导，全面落实党的各项政策，构建农村环境保护长效机制，促进农村经济社会又好又快发展。 农村环境现状 改革开放以来，农村发生翻天覆地的变化，农民收入持续增加，这部分增加主要来源打工经济，现在的局面就是青壮年在外打工，老弱病残幼驻守家园，农民千百年来生活习惯和耕作习惯难以在短时间内改变，由此也带来了很多的环境问题。总的来说，也就是农村面源污染。农村面源污染是指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的土粒、氮素、磷素、农药、重金属、农村禽畜粪便和生活垃圾等有机或无机物质，从特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体（河流、湖泊、水库、海湾）所引起的污染。 农业生产污染 我区也是农业大区，但并非是农业强区。现有的农业生产仍然是个体粗放式的经营，缺乏科学有效的监督和指导，为片面追求高产，导致化肥、农药的不合理施用，流失严重，成为污染环境的主要原因之一。王家河街三个行政村的农资使用情况见下表。 行政村 化肥使用量（kg/hm2） 农药使用量（kg/hm2） 农膜使用量（kg/hm2） 彭岗村 900 7.5 2.25 白龙寺村 920 12.4 4.94 大湾连村 618 1.5 0.95 统计表明，三个村平均每公顷化肥施用量达813公斤，与发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的225公斤/公顷的安全限值比较，相去甚远。农药施用量每公顷达到7.2公斤。相关研究分析，氮肥当季利用率仅为30%～35%,磷肥利用率仅为15%～20%,钾肥利用率也不超过65%，农药利用率不超过35%。其剩余量或进入水体，或残留于土壤，或附于作物表面，污染严重。 2、农业遗留物污染 农业遗留物是指农业生产过程后剩余而没有农业价值的物质材料，如农膜、秸秆等。调查显示，王家河三个行政村的农膜使用量为1.4吨，而农膜回收率却不足10%，基本属于一次性生产资料。由于农膜属于非自然降解材料，残存期20年以上，将直接影响农作物生长，导致作物减产。此外，每亩农田秸秆的产生量约0.75吨，而还田率几乎为0，少量作为牲口饲料，其余全部焚烧或抛弃，即造成资源浪费，又污染了环境。 3、农村生活污水和生活垃圾 随着我国农村经济活动的发展和生活水平的日益提高，特别是近年来农村改水工程的完成，生活污水的排放量较以前使用井水大约提高了20个百分点。而相应的排水设施建设却严重滞后，致使污水横流，当家塘堰遭到污染，水体富营养化。生活垃圾的收集、贮运、处理系统尚未形成，废弃物直接排放河道或裸露于地表……“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”可以说是现实农村的真实写照。 4、畜禽粪便污染 黄陂区畜牧中心掌握的数据显示，我区现有规模化养殖企业（猪万头以上、禽3万只以上、牛千头以上）48家，其中养牛8家，养猪26家，养禽（鸡鸭）14家，主要分布在黄陂区武汉外环以外的东、西部及北部。初步统计，年产生畜禽粪便31.6万吨，均通过沼气池得到初步降解，沼液沼渣也得到循环利用。但周边仍存在一些环境问题，如臭气等等，成为群众新的投诉点。 二、存在的问题 1、组织管理机制有待完善 由于体制、机制的制约，农村环保工作长效稳步推进还有较大困难，特别是“没人干事、没钱办事”的问题，需要从更高层次来协调解决，农村环境保护工作尚未形成城乡一体化体制。在农村环保工作过程中，同样存在诸多问题，一些街乡镇缺乏责任意识，环保工作平时无人干、无人管；农村环保工作的运管机制有待加强，一些农村由于长效机制不健全，导致一些设施不能发挥作用，脏乱差现象依旧。 2、资金投入有待提高 随着农村环保问题的日益突出，农村环保力度不断加大，农村环保基础设施建设和环境管理、污染治理和生态修复、循环经济发展和产业结构调整等工作都需要大量资金，而目前，各类资金投入力度与环保工作开展进度并不协调，资金投入难以满足各地环保工作进程的需求。同时，由于现阶段市场参与机制、政府保障的长效机制不健全，导致农村环保工作投入力度不够。 3、污染治理有待强化 由于污染源种类繁多、布局分散、污染物排放量大，再加上技术水平和管理模式的不完善，各类治理均未形成一套完整的体系，存在治理面不全、治理深度不够、单向突击的现象，未能统筹将农村污染防治，形成农村循环经济体系。 4、种植业难以综合调控 目前农业经营体制是一家一户的分