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《反垄断法》执行问题研究 【内容摘要】自2008年反垄断法颁布实施以来，反垄断执行问题一直受到学者的普遍关注。执行机构执行不力导致反垄断法对垄断行为不能予以正确规制，因此必须从根本上解决这一问题。国家应该对反垄断问题予以高度关注，严格约束行政权利对竞争的限制，同时规范执法机构的设立，提高执法人员的法律素养。 【关键词】反垄断 执行机构 执行权力 执行问题 行政干预 执法水平 自2008 年9 月可口可乐向汇源发出24 亿美元的收购要约，可口可乐收购汇源一案便引起了举国上下的极大关注。人们纷纷猜测可口可乐收购汇源将会给中国的饮料市场带来多大影响。消费者们津津乐道，谈论着市场上不久后可能会出现的新品种果汁饮料；同类经营者忧心忡忡，担心可口可乐与汇源的联姻将极大扩展可口可乐的市场占有率，提升可口可乐公司果汁饮料领域的竞争力，从而对他们的销售业绩造成致命影响；经济学家兴致勃勃，纷纷对该收购行为做出各方面的专业预测，有看好其发展前景的，也有为民族品牌独立性担忧的，各执一词，一时间将媒体舆论炒的沸沸扬扬；然而，出乎意料的是商务部对此亦虎视眈眈，在收购即将完成的最后一步使出了一招绝杀，以可口可乐收购汇源未能通过我国的反垄断审查为由，扼杀了这段婚姻。经济学家们在这时又有话要说了，纷纷跳出来否定了先前对该收购案的种种预测，开始讨论反垄断法的适用条件与后果。关注的焦点一下子转到了2008 年开始实施的《反垄断法》上。 《中华人民共和国反垄断法》于2007年8月30日由第十届全国人大常委会第二十九次会议表决通过，2008年8月1日起施行。《反垄断法》实施两年多了，始终被束之高阁，执行机构执行不力，并没有实际地处理过一件案子。 一、反垄断法的执行机构《构建我国反垄断法律机制研究》 （一） 执行机构的设置 1、协调机构 我国《反垄断法》第九条规定设立国务院反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断执法工作，并对国务院反垄断委员会的职责做了明确规定。依据本条规定，国务院反垄断委员会履行下列职责：1）研究拟订有关竞争政策。竞争政策，是指国家为了保护和促进市场竞争而实施的经济政策。国家通过制定和实施竞争政策，确保竞争机制发挥作用，以提高生产效率，发挥市场配置资源的基础性作用。国务院反垄断委员会作为统一组织、协调、指导全国反垄断工作的机构，需要从宏观角度出发，综合分析我国的经济发展状况和市场结构，拟订符合我国国情的竞争政策，保护正常的市场竞争。2）组织调查、评估市场总体竞争状况，发布评估报告。对于反垄断法规定的垄断行为，在具体定性上，要看其是否排除、限制市场竞争，市场的竞争状况是反垄断执法的重要依据因此，调查、评估市场总体竞争状况，并发布评估报告，为反垄断执法提供参考和依据，是国务院反垄断委员会的一项重要职责。　3）制定、发布反垄断指南。反垄断执法工作是一项专业性很强的工作，经营者的行为是否排除、限制竞争，构成垄断行为，需要根据实际的市场竞争状况，运用经济分析等方法进行判断。制定、发布反垄断指南因为国务院反垄断委员会承担组织、协调和指导反垄断行政执法工作的任务，并履行研究拟定有关竞争政策、制定和发布反垄断指南等多项职责，我国反垄断执法机构的主要任务就是发动反垄断调查程序、审理案件和对案件做出行政裁决。这也即是说，反垄断行政执法机构是一个准司法机构。根据第10条的规定，反垄断行政执法分为中央和地方两级机构。 1)反垄断中央执法机构 在我国反垄断法颁布后的初期阶段，将有国家商务部、国家工商行政管理总局、国家发改委三家机构分头执行反垄断法。商务部下设的反垄断局反垄断局主要职责是负责审查经营者集中行为，指导中国企业在国外的反垄断应诉工作以及开展多双边竞争政策国际交流与合作国家发展改革委员会下设的价格监督检查司主要职责是负责依法查处价格垄断协议行为。国家和省两级具有行政执法权，市县两级是配合调查，跨省案件由国家负责指定牵头办案或者联合办案，重大案件由国家直接组织查处。国家工商行政管理总局下设的反垄断与不正当竞争执法局主要负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法(价格垄断协议除外)等方面的工作 　2）地方反垄断执法机构出于建立全国统一、开放和竞争性大市场的需要，我国反垄断法把反垄断执法作为中央事权，明确规定由国务院规定的承担反垄断执法职责的机构负责反垄断执法工作。这即是说，地方各级人民政府及其有关部门均不享有反垄断行政执法权。然而，考虑到我国辽阔疆域，人口众多，如果所有案件全部由国务院反垄断执法机构来处理，工作量势必太大，反垄断执法机构事实上也不可能有足够的时间进行反垄断调查，反垄断执法工作就会成为一句空话。因此，反垄断法第10条第2款规定，国务院反垄断执法机构根据工作需要，可以授权省、自治区、直辖市人民政府相应的机构负