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宏观调控法若干基本概念辨析 摘要：宏观调控法是经济法的重要组成部分，也是经济法学界的研究热点。由于宏观调控源于经济学概念，宏观调控法的研究径路自然与宏观调控经济学认识密切关联。只有对宏观调控概念进行经济学解析，才能在此基础上合理解答宏观调控法的概念、体系、价值取向、法律责任等基本问题。 　　关键词：宏观调控；法律保障；法律责任 　　中图分类号：DF41　文献标识码：A　文章编号：1002－3933(2010)04－0136－05 　　 　　一、宏观调控与宏观调控法——经济学与法学概念辨析 　　 　　从部门法的概念来看，某一部门法是调整某一特定行为形成的社会关系，宏观调控法就是调整由宏观调控行为而形成的宏观调控关系的法律规范的总和，可见，宏观调控概念是研究宏观调控法的逻辑基础。 　　 　　(一)宏观调控概念溯源 　　宏观调控概念源于西方宏观经济学，“宏观”一词是指一个国家或一个地区经济生活中总量方面的问题。这些总量问题既包括国民生产总值、国内生产和国民收入之类的总量问题，又包括货币的供给与需求，国家预算的收入与支出，结余与赤字，社会商品服务的总供给与总需求，对外贸易的出口与进口，外汇收支的顺益与逆差和资本的流出与流入之类的总量及其对比关系问题。而宏观调控指的是运用宏观政策调节社会总需求。 　　在西方国家，把对宏观经济总量的调节作为市场经济体制的有机组成部分，是由凯恩斯的《就业、利息和货币通论》提供理论依据的。凯恩斯理论的社会根源和时代背景在于1929－1933年间的有史以来最严重的一次资本主义国家的经济危机和美国应对危机的罗斯福“新政”。 　　1929－1933年间的经济危机在深度上超过了以往任何一次危机，而且范围广泛，持续时间长。表现为生产大幅度下降、贸易空前萎缩和失业人数猛增，范围席卷工农业和商业、金融市场、资本市场等领域。在1932年，整个资本主义世界的工业生产比1929年下降1／3以上，危机期间，资本主义国家总失业人数达到4500万人。1932年，罗斯福在总统竞选中提出了国家“调节”经济的竞选纲领，1933年3月初，罗斯福就职以后，为了对付严重的经济困境和危机，马上要求国会授予其“紧急全权”，并宣布对经济实行国家宏观调控执行“新政”。“新政”的主要内容，有关于货币金融方面的“紧急银行法”、“存款保险法”、“黄金法”等；有关于调节工业的“全面产业复兴法”和关于调节农业方面的农业调整法等。“新政”的推行，即国家对经济的干预，对解救美国经济危机，促使经济复苏，确实起到了一定的作用。在西方经济史上，“新政”是资产阶级经济思潮从自由经营论向政府干预论转变的一个里程碑。 　　这次大危机对传统自由经营论的一个重要理论基础萨伊定律是一次沉重的打击。萨伊把以货币为媒介的商品交换归结为物物交换，认为商品既然是以商品来购买的，一种商品的出售(供给)也就是对另一种商品的购买(需求)，就是说，供给会创造需求。后来，这个论断被推演为总供给和总需求是恒等的“萨伊定律”。它从根本上否定了普遍意义的生产过剩危机，只承认由于经济局部或偶然失调、均衡受到破坏，经济危机则被认为是从均衡破坏到均衡恢复之间的过渡性衰退。既然市场对资源的配置始终能保证社会总产品的供求平衡，那么，最好最自然的制度，就是国家不要干预经济的自由竞争制度。因此当经济危机爆发时，根本用不着政府干预，只须依靠市场供求关系的自动调节，辅之以温和的信用调节，就会恢复均衡，但这次大危机证实了不仅总需求不是恒等于总供给，而且两者会形成严重失衡。凯恩斯依此否定了“萨伊定律”，以“需求不足”来解释危机，认为要填补总需求和总供给之间的缺口，使两者实现“充分就业”的均衡。必须由国家干预经济，增加总需求。他主张，“对于消费倾向，国家要部分通过赋税制度，部分通过利息率的涨落，和部分通过其他手段来施加引导的作用。”对于投资诱导。除了利息率外，还需要“某种程度的全面的投资社会化”，即扩大政府投资。凯恩斯强调政府调控经济总量的必要性，认为只有国家的积极干预，才能摆脱危机，使资本主义不致在危机中灭亡。同时，他也一再声明，他并不否认古典学派市场配置资源的理论。“我们不反对它所分析的私人的利己动机如何决定生产何种产品，以何种比例的生产要素来进行生产，以及如何把产品的价值在生产要素之间加以分配。”他 摘要：宏观调控法是经济法的重要组成部分，也是经济法学界的研究热点。由于宏观调控源于经济学概念，宏观调控法的研究径路自然与宏观调控经济学认识密切关联。只有对宏观调控概念进行经济学解析，才能在此基础上合理解答宏观调控法的概念、体系、价值取向、法律责任等基本问题。 　　关键词：宏观调控；法律保障；法律责任 　　中图分类号：DF41　文献标识码：A　文章编号：1002－3933(2010)04