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推进怀柔农村城市化宣传提纲 2004年11月5日，中共怀柔区委二届二次全会通过了《怀柔区推进农村城市化发展纲要（草案）》（以下简称《纲要》）。加快推进城市化是区委、区政府着眼于怀柔长远发展作出的一项战略决策，对于缩小城乡差距、推进农村工业化，加速怀柔现代化具有十分重大的意义。 一、突出重点，深刻把握《纲要》的主要内容 （一）农村城市化的概念 农村城市化是人类社会历史进程中社会生产力发展到一定阶段后出现的变传统落后的乡村社会为现代先进的城市社会的自然历史过程，城市化是现代化的基础。城市化主要内容包括：农村人口向城镇人口转化，生产方式与生活方式由乡村型向城市型转化，传统的农村文明向现代的城市文明转化的一个社会历史进程。简言之，城市化就是产业聚集、生活集中、经济集约发展的过程。 （二）推进农村城市化的重要意义 1．推进城市化是完成战略大发展任务的客观需要。一方面，城市化是统帅各项战略重点的“龙头”和“枢纽”，扩大工业总量、培育新兴产业、促进就业致富等各项工作都有赖于城市化的带动。另一方面，城市化是战略大发展的形象化进度。广大干部群众如何看待战略大发展、衡量战略大发展，一个看得见、摸得着、切实感受得到的标准就是城市化。 2．推进城市化是解决区域经济深层次矛盾的根本出路。三产发展不足，根本的原因是城市化发育得不够，导致以服务业为代表的城市产业和一些新兴产业发展难以得到强有力的支撑。二产、一产发展和农民的增收致富同样受制于城市化水平低的影响。我区的二产目前正进入完善扩张期，这个时期的工业发展越来越需要由城市化来提供发达的市场服务，如金融、保险、科技、通讯、仓储、运输、广告、咨询、法律服务等，以及为企业管理者和广大员工提供文化教育、体育娱乐、医疗保健、旅游度假等服务。目前我们能够提供的服务还十分有限。由于目前我区的城市化水平只有37%，难以吸纳更多的农村剩余劳动力，致使41.7%的农村劳动力局限在一产之中，其中有10%近万人待业，不仅造成了一产生产效率的低下，而且极大制约了农民增收的步伐。 3．推进城市化是促进农耕文明向现代文明转变的必然选择。2002年怀柔撤县设区，虽然结束了我们634年的县建制历史，但从根本上讲，我区仍然处于从农耕文明向现代文明转变的过程之中。我们实质上还是刚刚脱胎于农村社会、还没有长成的城市社会，在生产方式、生活方式、社会结构和人们的传统思想观念上，还深刻地带有农耕文明的色彩。推进城市化，就是要推进传统农耕文明向现代城市文明的转变。 （三）农村城市化的目标 到2008年，推进怀柔农村地区城市化的阶段性主要目标是： ——城市化水平明显提高。城镇体系初步完善，依托怀柔城区，基本形成由中心镇、一般建制镇（乡）、中心村构成的空间布局合理、功能优势互补、特色鲜明的城镇体系。城市的道路、通信、供排水、热电气供给、环保等基础设施与工业化、信息化时代的经济社会发展相适应，各项服务功能进一步健全。全区农村城市化水平达到50％左右。 ——农村经济综合实力明显增强。经济总量大幅增加，人均地区生产总值达到4000美元以上。经济结构进一步优化，农村劳力从事二三产业的比重在65%以上；农村地区生产总值中二三产业增加值比重提高到90%以上，其中第三产业增加值提高到35%以上。产业整体素质明显提高，一、二、三产业各自形成特色鲜明、具有较强市场竞争力的行业、企业和产品结构。 ——农民收入和生活质量明显提高。农民人均纯收入达到8500元，恩格尔系数低于0.3，农民住房质量和居住环境明显改善，户均年生活用电量达到1000千瓦时以上，农村公共卫生和医疗卫生、教育、文化、社会保障、商业等社会服务形成较完整的体系。 ——农村活力明显增强。适应农村城市化和市场经济发展要求的新体制、新机制、新组织形式基本建立。 ——农村人口素质明显提高。高中阶段（含职高）教育毛入学率达到98％以上，人口科学文化素质普遍提高。农村社会主义精神文明建设得到进一步加强，实行广泛的民主和法治。基层党组织发挥核心作用，镇乡人民代表大会制度完善，全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；治安状况良好，社会稳定。 （四）推进农村城市化的基本思路和工作重点 1．集聚农村人口。一是向城市规划的中心区集聚，包括怀柔、庙城、杨宋、北房四个镇。二是向城市化次中心区集聚，包括雁栖、桥梓、怀北、渤海、九渡河等山前暖区镇。三是北部山区向5个镇乡政府驻地集聚，尤其是向汤河口这个中心镇集聚。四是向区位好、发展潜力大的中心村集聚。这四个集聚区是我们的城市体系框架。在此基础上，《纲要》提出了编制农村城市化的发展规划，调整城镇布局和行政区划，支持中心镇、小城镇统一集中安排其辖区内宅基地，适当迁并部分自然村落，拓宽融资渠道扶持中心村、中心镇建设，加强水电路等基础设施建设，深化户籍制度改革，建立和完善农村社会保障制