《《行政管理学》夏书章_(第三版)》.docVIP

第八章 行 政 文 化 行政文化是行政实践的精神成果，是社会文明与政治文明的构成。它内涵着特定时代的行政心理、行政道德和行政精神。中国社会主义行政文化，在国家行政和社会主义建设中起着重要作用，对包括行政体制在内的体制改革与完善，具有重大影响。 第一节 行政文化概述 一、行政文化的含义与特点 (一)行政文化的含义 广义的行政文化是指行政意识形态，以及与之相适应的行政制度和组织机构；狭义的行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。 (二)行政文化的特点 1.历史性。 2.阶级性。 3.民族性。 4.变动性。 5.连续性。 二、行政文化的构成与作用 (一)行政文化的基本构成 1.行政文化的关系性构成。 2.行政文化的发生性构成。 3.行政文化的其他构成。 (二)行政文化的作用 1．行政文化对内向性行政的作用。 2.行政文化对外向性行政的作用。 第二节 行 政 心 理 一、行政心理及其制约因素 (一)行政心理的实质和特征 1.行政心理的内涵与实质。就行政心理这一概念的内涵来说，行政心理是行政关系体现者( 个体的或群体的、组织的)的知觉、情感、态度和个性的总和，及其对行政关系和行政活动的自发的感性反映形式。所谓行政关系的体现者，包括实施行政管理的人和接受行政管理的人，是行政主体与客体(在此指人)的统称。行政心理的实质，就是人们对于社会行政、政治和经济现实的主观反映，是社会精神现象的一个重要组成部分，并能通过行政行为能动地作用于包括行政体制在内的社会政治制度。 2.行政心理的特征。行政心理除具有与其他行政文化相同的性质(如历史性、阶级性、民族性、变动性、连续性等)外；还有其自身特征：直接感受性、时代性、能动作用的内在性。 (二)行政心理的制约因素 1.行政心理受教育发展水平制约。 2.行政心理受整个社会心理的影响。 3.行政心理受社会实践活动的制约。 4.行政心理受社会变革的推动。 5.行政心理受政治制度的制约。 二、行政心理对行政管理的作用 (一)行政心理、行政行为、行政理论之间的相互关系 行政管理行为与行政心理之间的相互联系、相互作用，是通过行政心理这一中间环节实现的 。行政行为是人们在形成行政关系、处理行政事务和管理行政活动中的具体行为，具有多种形式。行政行为与行政心理是互动关系。 (二)行政心理对行政体制改革的作用 行政体制改革的顺利进行，离不开一定的社会条件，其中就包括社会心理条件。行政心理是行政体制改革的心理基础，对改革的发生与发展起着重大的作用。 第三节 行 政 道 德 一、行政道德概述 (一)行政道德的概念 行政道德是职业道德或行业道德的一种类型，是人们在行政管理活动中的道德观念和行为规范的总和，是一般道德在行政活动中的体现，是统治阶级的道德对行政管理活动的特殊要求。 (二)行政道德与行政心理的关系 行政道德与行政心理既相互联系，又相互区别，同属于行政文化范畴，又在行政文化构架中处于不同层次。 (三)行政道德的基本功能 行政道德的功能，是在行政管理活动中，对行政者自身完善和进步所具有的功效和 意义，表现在对行政者的规范、约束、教育、调节和激励等方面。 二、我国社会主义行政道德规范 (一)我国社会主义行政道德规范的来源 1.我国优秀行政道德传统的继承 2.中国共产党及其领导下的社会实践的总结概括 3.马克思主义唯物史观和伦理学科学体系的发展 (二)我国社会主义行政道德规范的内容 第四节 行 政 精 神 一、行政精神概述 (一)行政精神的概念 1.行政精神的内涵。行政精神是行政意识发展水平及其积极成果的体现和概括。行政精神同行政意识具有共同性，二者同属于社会的精神生活领域，都以行政实践为产生基础，都是对现实行政关系与活动的反映。 2.行政精神的构成。行政精神的基本构成有两类：一类是思想、道德的构成，主要包括政治原则和思想、道德水平和性质、管理意识和作风，反映人们的世界观、信念、理想、觉悟、情操等方面的状况。另一类是智力、知识的构成，主要包括思维方式、管理技术、智力状况，反映人们的文化素质、教育程度、知识构成等方面的状况。 3.行政精神的特点。行政精神除具有行政文化的一般属性外，还有其特殊性： (1)时代的进步性。(2)发展的理想性。(3)表现的多样性与层次性。 (二)行政精神与社会精神文明的关系 1.二者的联系与区别。行政精神与社会精神文明，都是社会意识进步的成果，同属于人类精神生活积极成果的总结与概括。同时，两者又有所区别。行政精神是社会精神文明的一个构成，是社会精神文明在社会行政领域的集中体现，两者之间存在着局部与整体、个别与一般的差别。此外，行政精神相对于行政行为、行政实践而言，而社会的精神文明则相对于社会的物质文明而言，都有其