财政学 唐祥来 康锋莉 13新.pptVIP

* 政府间转移支付 转移支付的定义 转移支付的形式 无条件补助（一般性补助） 有条件性补助（专项补助） * 我国现行的分税制财政管理体制 1994年的税制改革，是建国以来规模最大、范围最广、内容最深刻的一次整体性和结构性改革，这项改革是基本成功的。 一是统一了税法，公平了税负。 二是简化了税制。 三是进一步理顺了分配关系。 * 我国现行的分税制财政管理体制 问题 1.中央税和地方税体制不健全 共享税过多、中央税较少 按企业的行政隶属关系划分企业所得税收入不合理。地方税税制结构不完善。 2.税权过于集中 3.国税、地税系统的设立带来的问题 4.转移支付制度不规范 * 政府间的财政竞争 虽然地方政府没有税收立法权，但是地方政府在税收优惠、土地审批等政策执行上有很大的主动性。 “为增长而竞争” “为和谐而竞争” 在线教务辅导网： 更多课程配套课件资源请访问在线教务辅导网 * 第十三章 政府间的财政关系 政府间的的财权、事权配置 * 主要内容 财政分权的理论基础 政府间职能与支出划分 政府间收入划分 我国现行的分税制财政管理体制 政府间的财政竞争 * 财政分权的理论基础 一、社区“俱乐部”理论 研究非纯公共品的配置效率 代表人物：布坎南 定义：一个群体自愿共享或共担一种或多种因素以取得共同利益：生产成本、成员特点或具有排他利益的产品。 随着成员的增加，每个成员分担的成本下降了，但是可能会出现拥挤，那么，最佳的数量应该是多少呢？ 财政分权的理论基础 二、蒂布特模型 蒂布特模型有严格的假设条件，包括： （1）有足够多的可供选择的辖区。 （2）人们可以自由流动，每个人都能够无代价地迁移到一个最能满足其偏好的辖区。 （3）人员的流动性不受任何就业机会的约束或限制。 * 财政分权的理论基础 （4）人们完全了解各辖区之间公共产品和税收的差别。 （5）公共产品或税收在各辖区间不存在任何外部效应。 （6）各辖区都以最低的平均生产成本提供公共产品。 * 财政分权的理论基础 三、财政分权的优点与缺点 （一）财政分权的优点 1．地方政府更熟悉地方居民的偏好 2．财政分权鼓励政府之间竞争 3．地方政府更具有提供公共产品的创新能力 * 财政分权的理论基础 （二）财政分权的缺点 从效率角度 1．地区间外部性 2．公共产品提供的规模经济 3．缺乏效率的税制 4．征税的规模经济问题 * 财政分权的理论基础 从公平角度看，财政分权存在以下几方面的问题。 （1）影响地方福利计划的实施。 （2）影响地方制定独立的福利政策。 * 政府间职能与支出划分 一、政府间职能划分 资源配置、收入分配、经济稳定是公共财政的三大职能，如何在中央政府和地方政府之间划分这些职能，是财政分权体制必须明确的基本问题。 （一）配置职能划分 （二）分配职能划分 （三）稳定职能划分 * 政府间职能与支出划分 二、政府间支出责任划分 政府履行职能通常伴随着财政支出的产生，因此，政府间职能划分是政府间支出责任划分的基础。根据中央政府和地方政府的职能划分，政府间支出责任的分工的基本框架如下。 * 政府间职能与支出划分 （一）中央政府支出责任范围 1．全国性受益的公共产品和公共服务 2．具有地区间外部性的公共产品 3．调节地区间和居民之间收入分配的支出 4．全国性自然垄断行业的生产和服务提供 * 政府间职能与支出划分 （二）地方政府的支出责任范围 1．地方受益的公共产品与公共服务 2．地方性自然垄断行业的生产与服务提供 * 政府间的收入划分 一、政府收入安排原则 1．根据课税对象流动性划分税种 2．根据税收的再分配功能划分税种 3．根据管理的便利性划分税种 4．根据税基在地区间的分布情况划分税种 5．根据税收的转嫁性划分税种 6．根据受益原则划分税种 * 政府间的收入划分 二、政府间的收入安排 1．所得税 2．财产税 3．销售税 4．关税 5．营业税 6．校正税 7．资源税 * 政府间的收入划分 三、财政体制类型 1．统收统支型财政体制 2．收入挂钩型财政体制 3．收入分成型财政体制 4．包干型财政体制 * 我国现行的分税制财政管理体制 一、分税制财政管理体制 分税制财政管理体制的主要内容有： （1）按照中央政府与地方政府的事权，划分各级财政的支出范围； （2）根据事权与财权相结合的原则，合理划分中央与地方收入； （3）建立相应的转移支付制度。 * 我国现行的分税制财政管理体制 二、我国现行的分税制 1．支出划分 2．收入划分 3．中央与地方政府间的转移支付 * 我国现行的分税制财政管理体制 三、我国分税制存在的问题及其改革完善 （一）我国分税制存在的主要问题 1．地方政府财权与事权划分不匹配 2．地方财政还不是独立的财政 3．税种的划分不合理 4．转移支付