《公共事业管理复习资料》.docVIP

名词解释 公共事业管理：所谓公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对提供准公共物品的社会事务进行协调，从而实现提高经济发展、社会管理和公众生活质量，保证实现社会公益目标的活动过程。 社会团体：社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员公共意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 事业单位：事业单位是指国家为了社会公益事业的目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 民办非企业：民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。 公共事业伦理：公共事业伦理就是公共事业管理领域中的职业伦理和角色伦理，是关于以公共事业组织及其成员为核心的公共事业管理职业角色关系和行为的伦理原则和规范。 公共事业管理控制职能：在整个公共事业管理过程中，对各项公共事业管理活动进行有效监测，按照公共事业管理的计划所确定的目标作为标准来纠正偏差，使其按着预定的目标发展，以保证组织管理计划目标得以实现的管理活动。 公共责任：公共责任就是公共组织及其成员履行职能与职务所承担的职责与义务。 简答题 简述现代市场体制的职能优势和局限性 （一）现代市场体制的职能优势 市场体制在合理配置资源，实现发展活动的效率方面具有强大优势，主要表现为以下三点： (1)信息传递的高效率。在供求力量作用下的价格机制是最有效和伸展最广泛的社会调节网络。价格网络迅速传递信息，沟通供给与需求，为合理配置资源和满足社会需求创造前提条件。 (2)激发生产社会财富的创造力。利用参与者的利己心来激发他们的创造力。 (3)有效地组织社会经济活动。在市场体制下，拥有不同资源禀赋的市场参与者可以通过市场和契约关系合理地结合在一起，组成所需要的不同规模和不同性质的企业以及其他形式的市场组织，以集体协同的努力去致力于市场竞争活动。 （二）现代市场体制的局限性 市场体制也有着很大的局限性，使得许多社会经济发展活动难以通过市场体制进行，甚至在不少情况下还导致破坏性的社会后果，被称为“市场失灵”。局限性突出表现有下列5点： （1）市场竞争的不完全。垄断和企业的短期行为而致。 （2）市场体制有时难以实现社会公平。会导致两极分化。 （3）在市场体制中，民间企业难以承担提供公共产品的任务。 （4）市场体制有时难以实现发展的可持续性要求。在市场活动中，常常会出现外部效果现象，即私人活动的私人收益同社会收益的偏离。 （5）市场体制有时难以实现宏观经济的稳定。因为市场体制下的活动，主要是围绕着市场交易进行的微观活动，市场机制本身没有调节和稳定宏观经济的机制。 由于现代市场体制的局限性，使得现代市场体制下企业在提供某些物品和服务时失灵。企业不能成为公共事业管理的主体。 简述志愿失灵 公共事业组织也有其内在的局限性。在西方国家，这种局限性被称作“志愿失灵”。志愿失灵表现如下四个方面： 第一，筹款不足。这是志愿失灵最突出的表现，即公共事业组织所需的开支与所能筹集到的资源之间存在着一个巨大的缺口。 第二，志愿活动的狭隘性。志愿活动的收益对象往往只是某些特定的社会群体。 第三，志愿组织的家长作风。掌握志愿组织经济命脉的人对如何使用资源有很大的发言权。 第四，志愿组织的业余性。由于志愿组织强调义工服务，往往不能提供有竞争性的工资，使得很难吸引专业人士加盟。 简述政府失灵 政府失灵主要体现在公共物品的提供方面。政府提供公共物品的限制表现在以下五个方面：（1）种类限制。政府提供的服务和公共物品总是普遍的、统一的，有特别偏好的公众的要求无法得到满足，这就为公共事业组织的产生创造了空间；同时，政府的能力有限，只能在小范围进行新项目的试验，为了达到服务全体公众的目的，公共事业组织可以进行补充。（2）多数限制。对于公共物品和政府的施政存在着多种多样的看法，当政府遵循多数原则的时候，另外的少数便留给了公共事业组织负责回应。（3）时限。在短暂任期的限制下，政府官员仅倾向于关注短期问题和结果，而长期的社会贫困等问题的解决和关注则留给了公共事业组织。（4）知识限制。政府为了获得政策决策需要的信息、观点和相关研究，鼓励建立非营利性的研究中心和机构。（5）规模限制。政府机构需要公共事业组织作为协调机构，发挥政府与公民个人（之间）的纽带作用，因为庞大的政府机构使得一般市民难以亲自接触。 简述公共事业管理中沟通的作用 （1）使公共事业组织中的人们认清形势。 （2）使决策更加合理。 （3）促进公共事业组织各部门协调发展。 （4）塑造良好的人际关系环境，统一公共事业组织成员的行动。 发达国家的监督机制呈现出怎样的发展趋势 （1）政府对公共事业组织管理的强化。 （2）多元监督体系