公共经济学 赵建国、吕丹 第5章 政府规制理论与外部性新.ppt

5.5.1 外部性的经济规制 1.庇古税 政府对边际私人成本小于边际社会成本的部门实施征税，即存在外部不经济效应时，向企业征税；对边际私人收益小于边际社会收益的部门实行奖励和津贴，即存在外部经济效应时，给企业以补贴。庇古认为，通过这种征税和补贴，就可以实现外部效应的内部化。这就是著名的“庇古税”。 2.排污交易权 （1）排污交易权的概念 排污权交易制度是一种基于市场的环境政策，在这种政策条件下，环境管理部门根据环境质量目标，通过建立合法的污染物排放权，运用各种分配方式和市场交易机制使排污企业取得与其排放量相当的排污权，促使企业把被动治理变为主动治理的一种积极的环境经济政策。 （2）排污交易的特点 ①排污权交易是环境资源商品化的体现； ②排污权交易是排污许可制度的市场化形式； ③排污权交易是环境总量控制的一种措施。 3.生态补偿 （1）生态补偿的应用领域 自20世纪80年代以来，国内外很多国家和地区进行了大量的生态补偿实践，主要涉及植树造林、农业环境保护、自然环境的保护与恢复、碳循环、景观保护等，根据不同项目所提供的生态服务的种类及其作用的范围，可以划分为流域、区域、国家、全球等尺度。 （2）生态补偿的原则 生态补偿还肩负着提高社会福利，改变粗放落后的生产方式，调整产业结构，提高生活水平的重任，即应将“输血式”补偿转变为“造血式”补偿，把“输血式”补偿变为“造血式”补偿是生态补偿机制今后努力的主要方向。 5.5.2 外部性的社会规制 1.产权规制 产权是指人们对生产要素或物品所拥有的所有权、支配权和收益权。消除负外部性，首位选择是给能够明确产权的公共物品赋予主体产权。政府对产权进行规制，是要实施一定的法律制度，保护人们的产权不受侵犯；同时，监督人们按一定规则行使产权，并对行使产权的过程中发生的矛盾和冲突加以协调解决。 2.生态环境保护 环境污染和生态破坏都属于负的外部效应，如果施害者与被害者之间的产权缺乏很好的界定，双方的契约选择就可能受到限制，从而使由外部不经济造成的损害不能得到很好的解决。这些负的外部效应通常需要通过政府的规制来解决。 3.健康与卫生 由于市场经济的不完善，低质量的产品充斥市场，危害了消费者的权益，特别是危害消费者健康的各种“黑心商品”，使得政府必须负担大量公共支出为不良的生产者埋单，严重破坏了社会秩序。政府更有责任通过社会规制来约束企业，维护民众的健康与卫生。 4.城市规划 城市规划的制定和实施的一部分内容属于公共规制。为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合战略部署，城市政府都要制定城市规划。 【复习思考题】 一、名词解释 直接规制 间接规制 经济性规制 社会性规制 垄断性规制 规制失灵 外部性 庇古税 科斯定理 二、简答题 1. 政府规制存在的理论依据有哪些？ 2. 政府规制的过程分为那几步？ 3. 政府规制分为哪几类？ 4. 经济性规制和社会性规制有哪些规制方式？ 5. 外部性有哪几种分类方式？ 三、论述题 1. 结合专栏中的案例，你认为如何解决“政府俘获”问题。 2. 试述解决外部性的方法。 3. 面对中国房地产市场，试述你的观点和看法。 4. 举例说明我国现实社会中存在的垄断行业，并结合理论说出你的观点。 在线教务辅导网： 更多课程配套课件资源请访问在线教务辅导网 赵建国 东北财经大学公共管理学院 赵建国 东北财经大学公共管理学院 赵建国 东北财经大学公共管理学院 赵建国 东北财经大学公共管理学院 第5章 政府规制理论与外部性 东北财经大学公共管理学院 zhaojg@ 赵建国 教授 5.1 政府规制理论概述 5.2 经济性规制与社会性规制 5.3 政府规制失灵与规制放松 5.4 外部性的表现与经济影响 5.5 外部性与政府规制 5.1 政府规制理论概述 5.1.1 政府规制的理论依据 5.1.2 政府规制的涵义与分类 5.1.3 政府规制的过程 5.1.1 政府规制的理论依据