公共经济学 赵建国、吕丹 第8章 收入分配与社会保障新.ppt

3.1992—1998年新型社会保障制度的选择阶段 （1）统账结合养老保险模式选择与制度发展 1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确实行社会统筹和个人账户相结合”的制度目标。 1995年《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》确定了“社会统筹与个人账户相结合”的实施方案。 1997年《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，标志着统账结合的养老保险制度的正式建立。 （2）医疗保险统账结合试点和制度确立 1998年12月《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》标志着新型医疗保险制度的确立。 （3）国营企业待业保险制度的发展 1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出“重点完善企业养老和失业保险制度”。同年，国务院颁布《国有企业职工待业保险规定》，同时废止《国营企业职工待业保险暂行规定》。 （4）工伤保险制度的探索 1996年《企业职工工伤保险试行办法》是我国第一部关于工伤保险的专门立法，对工伤保险制度具有体制创新的重大意义。 （5）农村社会保障制度的发展 1992年《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，农村养老保险开始在全国各地发展起来。 1997年1月，《关于卫生改革与发展的决定》中提出“举办合作医疗，要在政府的组织领导下，坚持民办公助和自愿参加的原则。筹资以个人投入为主，集体扶持，政府适当支持，逐步提高保障水平”。同年3月卫生部向国务院提交了《关于发展和完善农村合作医疗若干意见》，但效果并不理想。 4.1998年以来社会保障制度体系的建立和完善阶段 （1）覆盖城乡的养老保障体系的建立 ①部分积累制逐渐实现。2000年国务院发布《完善城镇社会保障体系试点方案》，开始做实个人账户，并探索社会统筹和个人账户的分账管理运行机制。 ②养老保险第二支柱初具规模。2004年，劳动和社会保障部发布了《企业年金试行办法》与《企业年金基金管理试行办法》，明确了养老保险的第二支柱——企业年金制度，并将其定位为信托制DC型制度。 ③建立全国社会保障基金。2000年全国社保基金建立，同时全国社会保障基金理事会成立，以对社保基金进行管理和投资。 ④新型农村社会养老保险的试点。2008年6月，国务院决定2009年在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点，同时特别规定年满60周岁的农民不用缴费可享受每个月55元的国家基础养老金。 （2）覆盖城乡的医疗保障体系的初步建立 1998年12月《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，明确提出建立个人账户和社会统筹相结合的城镇职工基本医疗保险制度。 在实现全民医保的道路上，2007年国务院颁布《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》，指出城镇居民医疗保险主要覆盖城镇非从业人员，以大病统筹为主，实行现收现付制。 2003年1月国务院颁布《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》，对农村新型合作医疗制度作出了界定，即指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。此后，新型农村合作医疗制度的试点工作在全国迅速展开。 （3）失业保险取代待业保险 1999年国务院颁布的《失业保险条例》标志着失业保险制度进入一个新的发展阶段。 （4）工伤保险制度的规范化 2003年，国务院颁布了《工伤保险条例》，确定了我国的工伤保险制度包括经济补偿、工伤预防和职业康复三大职能。 2008年，人力资源和社会保障部印发了《工伤康复诊疗规范(试行)》和《工伤康复服务项目(试行)》，标志着工伤康复试点进入启动阶段。 （5）城乡最低生活保障制度的建立 在城市，以1999年国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》为标志，城镇居民最低生活保障制度正式建立起来。 在农村，国务院决定2007年在全国建立农村最低生活保障制度，所需资金由地方政府纳入财政预算，中央政府对贫困地区予以补贴。 【复习思考题】 一、