困境和出路中国政府财政信息公开现状之反思.docVIP

困境与出路：中国政府财政信息公开现状之反思 董妍 ? 2012-07-23 08:46:19　　　来源：《西北工业大学学报》（哲社版）2012年第2期 　　　　摘要: 在中国特色法律体系已经出初步建立并且行政法治建设已经初见成效的今天，充分利用现有制度提供的平台和支撑，完善政府财政信息公开制度是值得深入思考和研究的问题。近年来，中国财政信息公开从规则到实践都有了可喜的发展，但是在意识、规则和实践层面上仍然存在诸多问题。为此，应当明确政府财政信息公开的属性，并以专门立法的形式确立政府财政信息公开制度，同时充分发挥行政监督、救济机制的作用。 　　关键词: 政府财政信息公开；立法现状；实践经验 　　引言　　在中国特色法律体系已经出初步建立并且行政法治建设已经初见成效的今天，激进的改革和单纯地扩大政府职能领域的设想已经显得不合时宜。在现有的政治、法律体制框架内，研究如何深化和完善现有制度，使其发挥更大的积极作用，才是当前法治建设应当努力的方向。考虑到政府信息公开制度早已经被国外学者认为是以平和的方式完善现有体制的最佳途径之一。[1]又考虑到以《政府信息公开条例》为代表的一系列规则已经搭建了政府信息公开的基本平台，为政府财政信息公开提供了基础制度支持；再鉴于目前政府财政信息公开的现状仍有可以改进的空间，因而充分利用现有制度提供的平台和支撑，完善政府财政信息公开制度，发挥其在完善政府职能，提升政府治理水平，树立良好政府形象方面的积极作用，是值得深入思考和研究的问题。　　一、中国政府财政信息公开立法与现状　　考察中国政府财政信息公开的现状可以从立法和实践两个角度进行。立法是建立政府财政信息公开制度的基础与依据，而实践则是政府财政信息公开情况的真实反映，二者共同勾画出中国政府财政信息公开的场景。　　（一）政府财政信息公开规范　　有法可依是法治社会的基本要求之一，一个法治体系健全的社会当中，凡事必有法所依是行政行为应当遵循的基本原则。政府财政信息公开行为也不例外，财政信息公开的内容、方式和时间都应当有明确的规范依据。目前，在中国大陆地区尚没有一部专门对财政信息公开作出规定的法律，关于财政信息公开的规定散见于各层级和性质的规范当中，大致梳理如下表：　　表一：涉及政府财政信息公开的主要规范1　 　　（二）政府财政信息公开实践　　1.政府主动公开情况　　2010年，四川省巴中市白庙乡政府财政信息事件引起了较大反响，政府财政信息公开问题也因此再度成为人们关注的焦点，此事件也因此而入选“2010年度中国十大宪法事例”[2]，财政宪政主义等问题也在学术界受到关注。另外，据人民网报道，继国土资源部于2010年3月30日率先公布其部门预算后，财政部、科技部、住房和城乡建设部也于３１日相继在其门户网站公布了2010年部门收支预算总表和部门2010年财政拨款支出预算表。这意味着，备受关注的中央部委部门预算公开大幕已徐徐拉开。[3]这些充满魄力的举措不但反映了信息公开法制建设所取得的成就，更反映了这些行政机关在提高政府透明度和完善政府职能上所做的真诚努力。更让人欣喜的是2011年伊始，北京、上海、江西、西安等地政府在2011年开展了政府及各部门预算信息公开试点工作，为全面地政府财政信息公开作了制度准备，积累了实践经验。[4]　　这些行政机关积极探索的行为固然能反映中国财政信息公开的一个重要侧面，然而要全面了解中国政府财政信息公开现状仅有这些零星的报道还是不够的，专门组织的全面报告才是更有意义的。就此而言，上海财经大学公共政策研究中心在2009年和2010年分别发布了两份中国财政透明度报告。这两份报告发布了中国省级财政透明度指数，涉及了113向财政信息，通过网上搜索、公开出版物检索以及依据《政府信息公开条例》申请三种途径了解财政信息公开情况，并依据各省、直辖市、自治区财政透明度最终得分情况，将各被调查单位分为四组，其中，信息公开程度达到50%以上的为第一组，在30%-50%之间的为第二组，在20%-30%之间的为第三组，在20%以下的为第四组。依据2009年财政透明度表格，福建省以62.66分高居榜首而且也是唯一一个公开度在50%以上的省份，内蒙、安徽、北京作为第二组紧随其后，公开度分别为33.96、32.27和30.63，辽宁、江苏、天津、四川、河南、青海和广东均被列为第三组，值得一提的是，在2009年报告中，一向被列为信息公开工作典范的上海市居然以19.03被划为第四组，这表明上海市财政信息的步伐远远落后于该市信息公开整体制度建设的步伐。2010年报告继续延续了2009年报告的调查描述方法，而公开单位的排序却有了戏剧性变化。福建省仍然是唯一一个被划入第一组的省份，其公开程度为50.41，下降了12.25；值得令人关注