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第十章 安全评价过程控制 10.1 安全评价过程控制概述 10.1.1 安全评价过程控制的涵义 安全评价过程控制是保证安全评价工作质量的一系列文件。 安全评价的质量是指安全评价工作的优劣程度，也就是安全评价工作体现客观公正性、合法性、科学性和针对性的程度。 10.1.2 安全评价过程控制的内容 其内容可划分为“硬件管理”和“软件管理”。 硬件管理：主要指安全评价机构建设的管理，包括安全评价机构内部机构的设置；各职能部门职责的划定、相互间分工协作的关系；安全评价人员及专家的配备等管理。 软件管理：主要指“硬件”运行中的管理，包括项目单位的选定；合同的签署；安全评价资料的收集；安全评价报告的编写；安全评价报告内部评审；安全评价技术档案的管理；安全评价信息的反馈；安全评价人员的培训等一系列管理活动。 10.1.3 安全评价过程控制的目的和意义 安全评价是安全生产管理的一个重要组成部分，是预测、预防事故的重要手段。 安全评价机构建立过程控制体系的重要意义主要体现在以下几个方面： 1、强化安全评价质量管理，提高安全评价工作质量水平； 2、有利于安全评价规范化、法制化及标准化的建设和安全评价事业的发展； 3、提高了安全评价的质量就能使安全评价在安全生产工作中发挥更有效的作用，确保人民生命安全、生活安定，具有重要的社会效益； 4、有利于安全评价机构管理层实施系统和透明的管理，学习运用科学的管理思想和方法； 5、促进安全评价工作的有序进行，使安全评价人员在评价过程中做到各负其责，提高工作效率； 6、可加强对安全评价人员的培训，促进其工作交流，持续不断地提高其业务技能和工作水平； 7、提高安全评价机构的市场信誉，在市场竞争中取胜。 10.1.4 安全评价机构建立过程控制体系的主要依据 主要依据：管理学原理；国家对安全评价机构的监督管理要求；安全评价机构自身的特点。 安全评价过程控制体系以戴明原理、目标原理和现场改善原理为基础；遵循戴明原则---PDCA管理模式，基于法制化的管理思想：预防为主、领导承诺、持续改进、过程控制；运用了系统论、控制论、信息论的方法。 10.2 安全评价过程控制体系的主要内容 10.2.1 安全评价过程控制方针和目标 1、控制方针 控制方针是评价机构安全评价工作的核心，表明了评价机构从事安全评价工作的发展方向和行动纲领。 2、控制目标 应针对其内部相关职能和层次，建立并保持文件化的过程控制目标。 10.2.2 机构与职责 10.2.3 人员培训、业务交流 安全评价人员的水平对安全评价的质量起着至关重要的作用。人员培训、业务交流是保持一支高质量的安全评价队伍的必要途径。 安全评价业务培训和能力考核的基本要求： 1、根据评价人员的作用和职责，确定各类人员所必需的安全评价能力。 2、制定并保持确保各类人员具备相应能力 培训计划。 3、定期评审培训计划，必要时予以修订，以保证其适宜性和有效性。 4、在制定和保持培训计划或时，或其内容应重点针对以下领域： （1）机构人员的作用与职责培训； （2）新员工的安全评价知识培训； （3）针对安全评价的法律、法规、标准和指导性文件的培训； （4）针对中高层管理者的管理责任和管理方法的培训； （5）针对分包方、委托方等所需要的培训。 10.2.4 合同评审 10.2.5 安全评价计划编制 10.2.6 编制安全评价报告 10.2.7 安全评价报告内部评审 10.2.8 跟踪服务 10.2.9 档案管理和数据库管理 10.2.10 纠正预防措施 10.2.11 文件记录 10.3 安全评价过程控制体系文件的构成及编制 10.3.1 安全评价过程控制体系文件的构成及层次关系 安全评价过程控制体系文件一般分为三个层次：管理手册（一级）、程序文件（二级）、作业文件（三级），其层次关系和内容如图10-1和图10-2所示。 图10-1 安全评价过程控制体系文件的层次关系 图10-2 安全评价过程控制体系文件的内容 10.3.2 安全评价过程控制体系文件的编制 10.3.2.1 安全评价过程控制管理手册的编写 1、编写手册遵循的原则： （1）指令性原则；（2）目的性原则；（3）符合性原则；（4）系统性原则；（5）协调性原则；（6）可行性原则；（7）先进性原则；（8）可检查性原则。 2、手册的编写程序：见图10-3 图10-3 过程控制管理手册编写流程图 3、管理手册包括的内容： （1）安全评价过程控制方针目标； （2）组织结构及安全评价管理工作的职责和权限； （3）描述安全评价机构运行中涉及的重要环节； （4）安全评价过程控制管理手册的审批、管理和修改的规定。 10.3.2.2 程序文件的编写 程序文件是实施某项活动而规定的方法，安全评价过程控制体系程序文件是指为进行某项活动的途径。 1、程序文件的