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代建制与项目管理 *** 建设部处长、相关文件的主要起草人之一 全国菲迪克（FIDIC）合同条件暨工程项目管理交流与研讨会 主 办：建设部政策研究中心 中招建联招投标咨询中心 一、政府投资项目 （一）政府投资 1、政府投资范围 2、投资原则 应当符合国民经济和社会发展规划，有利于经济、社会和环境的协调、可持续发展，有利于扩大就业，有利于经济结构的优化，严格遵守科学、民主、透明原则，加强管理，注重效益。 3、资金投向 主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济社会领域，用于加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济社会发展，推进科技进步和高技术产业化。 中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。 4、投资方式 按照资金来源、项目性质和宏观调控需要，分别采用直接投资，资本金注入，投资补助、转贷和贷款贴息等方式。 （二）政府投资项目 1、概念：使用政府性资金投资建设的形成固定资产的项目 2、分类：按照建设项目的性质可分为经营性和非经营性 3、组织形式 对于经营性政府投资项目，严格实行项目法人责任制，由项目法人对工程项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值等，实行全过程负责。项目法人也可以委托专业化的项目管理公司承担项目的组织实施，实行市场化、社会化、专业化的管理运作。 对于非经营性政府投资项目，加快实行“代建制” 4、建设程序 二、实施代建制的必要性 现行管理体制存在弊端，“投资、建设、管理、使用”四位一体，政府在整个项目实施过程中，没有进行很好的过程控制，在法律层次上也缺乏追究责任的权力，政府对投资项目的监管实际上处于失控状态，致使项目使用单位、承建单位和监理单位等项目参与方都成了超投资、超标准的受益者，严重制约了政府投资效能的发挥。 投资失控。“三超工程”、“四拍工程” 。 监督失控。决策不透明、科学，“形象工程”、“首长工程”，腐败现象。 建设失控。非专业、临时分散管理，“项目开了搭班子，工程完了散摊子”、“只有一次教训，没有二次经验” 。 市场失控。项目负责人往往是领导，建设者-监管者，运动员-裁判员，政府越位-责任缺位。 三、实施代建制的意义和作用 （一）代建制的概念 非经营性政府投资项目“代建制”，就是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设实施组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度。 有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变，项目建设期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。 （二）实施代建制的意义 1、能够充分发挥市场竞争的作用，从机制上确保防止“三超”行为的发生。 2、能够规范政府投资项目建设实施管理行为，增强了项目使用单位的责任意识。 3、有助于加快实现政府职能转变。 （三）实施代建制的作用 1、主动地严格控制投资和规模。 2、控制投资贯串于“代建制”整个建设过程。 3、充分利用招标投标方式的优越性进行发包。 （四）实施代建制发生的变革 1、社会化 2、职业化 3、商业化 4、对承包商提出新的挑战 五、实施代建制的管理模式 （一）全过程代建模式 （二）两阶段代建模式 （三）联合代建模式 六、代建制实施现状 （一）实施代建制的省市 （二）各地出台的有关改革的文件 （三）中央政府代建制试点 七、代建制实施关键 “代建制”的推行，重点在于采用公开竞争的方式选择具有专业素质的代建单位，用合同来约束代建单位的代建义务。 代建制的实施，关键在于实际操作过程。 实际操作过程中：第一，政府在做法上要有改变，整个招投标政府不参与，而是由代建方实施招投标，避免权力寻租的空间。第二，政府同代建商签署的各种条款一定要严谨细致，具有可操作性，要真正能够对代建单位实施有效监督。 如何规范以“代建制”形式进行管理的工程参建各方的行为，是培育“代建制”市场中的一个重要的问题。 八、代建制与工程项目管理 （一）项目管理 项目管理，国际上比较通行的定义是：在一定时间内和一定条件下，运用各种专业知识、技能、手段和科学的方法去满足项目各方利益主体对项目的要求。 建设工程项目管理的概念 建设工程项目管理，是指从事工程项目管理的企业（以下简称项目管理企业），受工程项目业主方委托，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动。 项目管理的特点 1、受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理或服务 2、不直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，但可以按合同约定，协助业主与上述企业签订合同，并受业主委托监督合同执行 项目管理企业