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政府专职消防队建设问题探究 一、政府专职消防队建设存在的一些问题 1、政府专职消防队建立和发展壮大的机制不健全。 一是政府专职消防队的“名分”不明确。虽然近年省、州政府相关文件明确了专职消防队的名称是“XX县消防队”，属事业单位，但没有明确消防队的机构编制，也没有明确各县政府对本县消防队的建设如何承担责任、承担何种责任。没有机构编制，队员的工资就享受不了“财政转移支付”，势必增加地方财政负担，业务经费也相应没有保障依据；加之没有明确县政府的责任，经济较紧张的县在消防队建设中能拖就拖、能省则省当然也就不奇怪了。目前有的地方县编委发了编制通知，但也只能挤占其他单位的编制，从其他单位抽调在职事业人员组建消防队；有的县纯粹连类似通知都没有，队员来源、工资福利等现实问题就成为空中楼阁般。名不正则言不顺、言不顺则事不成，专职消防队的“名分”问题无疑是急需解决的首要问题。 二是专职消防队的职能不统一。专职消防队就应该是专职搞消防的，但事实上，在这些经济相对差一些的地方，一个县拿这么些钱来养这么些人，他们做的事情又这么“少”，总是会心里觉得“亏”得慌，不给他们找些额外的事情来做难免就心里不平衡，于是一些专职消防队免不了承担些巡警、协警的责任，更有甚者还要求承担城管、环保的职能。专职不专、职能不明确，管理上将不可避免地陷入混乱，队伍的战斗力就必然无法保证。 三是专职消防队员的待遇不足以拴心留人。省、州政府相关文件曾明确要求专职消防队员的工资不得低于地方同类人员的待遇，且不说他们的待遇事实上没有达到地方同类人员的水平，即使达到一致，也不能令消防员心里平衡。虽然表面上看消防队员可能工作单纯一些、事情少一些，但既为消防员，就必须集中食宿，24小时在岗待命，与其他八小时工作制的人员相比，他们不仅会丧失绝大部分享受花前月下、天伦之乐的机会，而且工作中将会面临更多不可知的危险。两相比较，待遇不比别人差、自由支配时间更多、危险性更小的其他工作必定更吸引人，因此专职消防队陷入“一边在成长、一边在萎缩”的怪圈并不奇怪。 四是实施对专职消防队员的管理还有待研究。从当前专职消防队员现状来看，有事业编制的工勤人员、有合同制聘用人员，用工性质导致待遇不同，管理中存在先天问题。从今后的发展前景来看，聘用合同制人员来从事消防工作将成趋势，需要规范队员的“来去”，为队员的意外伤害提供保障。从职业要求来看，要将从业时间不会太长的合同制聘用人员培养造就成为具备较高职业素养的专职消防队员，将是管理机构和管理人员需要长期研究探索的一个关键性课题。 2、面对合同制消防员这个新生事物，我们的准备并不充分。 近年来的实践证明，事业工勤制的消防队员，其纪律性、业务水平、流动性都不能满足今后政府专职消防队的建设需要，采取合同制聘用人员担任消防员将是今后的必然趋势。合同聘用制消防员目前还没有形成一套有效的使用管理办法，我们需要深入探讨。 一是我们对合同制和合同制消防员还缺乏足够的认识。消防部队对合同涉及很少，我们对《合同法》、尤其是《四川省事业单位人员聘用制管理试行办法》和《阿坝州行政机关、事业单位招聘工勤人员试行办法》也未进行有效的研究，这些法律法规和规范性文件体现了合同制聘用人员的管理、使用、来去等方面的客观规律，也是具体的操作规范，对这些内容的生疏，必然对我们合同制消防员的聘用、管理、使用造成困扰，带来不必要的麻烦。将合同制和消防员相结合，让聘用人员融入消防工作，既兼顾聘用人员特点又满足消防工作的要求，有效地促进消防工作、推进政府消防队建设健康有序地发展，是我们首先需要探索和掌握的问题。 二是对全面实行聘用制后消防员的状况缺乏预测。首先他们的年龄结构会较为复杂，主要集中在18-30岁之间，少数会超过30岁，有的年轻单身，有正在恋爱的，有已结婚生子的。其次入队前的社会经历复杂，有服兵役退伍的，有在社会上打过工的，有从学校刚毕业踏上社会的，其思维想法、工作质量都会有区别。第三是入队动机多元化，有来消防队过渡，想以此为跳板谋求发展的，有来消防队打工的，有来消防队锻炼的，有来消防队试试看的，人员的流动性会比较大。 三是对合同制消防员的管理还缺乏探究。首先是管理模式比较模糊。消防队的性质要求专职消防队至少需要准军事化的管理，但准军事化管理本身就是一个模糊概念，管理者掌握不好或者被管理者理解不一致，都会造成管理的混乱引发矛盾。其次是队员之间需要建立竞争激励机制。要保持队伍的生机和活力，必须建立一套切实有效的竞争激励机制，促使队员自觉地克服不足、向好的方面努力，才能确保队伍建设形成良性循环，不断发展壮大。第三要有队员的吸引补充机制。新老更替是保持队伍年轻化和战斗力的内在需求，我们需要建立一套能吸引更多人加入的办法，才能选择具备较高素质的人员来不断充实队伍，同时要有一套较好的解决队员去向的办法，让