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伊春市政府常务副市长李前龙：论伊春林区经济 （论文节选） 　以深化改革为突破口，实现体制机制转型　　体制机制创新是经济转型的关键和前提，通过实施政企分开、林权制度改革等，消除制约林区经济社会发展的体制性障碍，活化企业内部机制，增强林业资源型城市经济转型的内在动力。　　积极推进政企分开　　采取分两步走的办法：第一步，剥离企业办社会，解决社企不分的问题。通过深化企业产权制度改革，推进主辅分离，使企办教育、卫生等各项社会公益事业从森工企业彻底分离出来，划归政府管理。同时，将地方财政与企业财务完全分开，减轻企业的负担。第二步，实施政企分开。在伊春林管局及其所属企业基础上，组建森林工业集团，并调整现有15个区行政区划，铁力市、嘉荫县不变，彻底实现政企分开。　　认真实施林权制度改革　　按照《中华人民共和国森林法》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》确定的有关原则和精神，以实现森林可持续经营和国有林区可持续发展为目标，以保护和培育国有森林资源、增加职工收入为出发点，充分调动林区广大人民群众的积极性，促进林业资源的优化配置和各种生产要素向林业的有序流动，维护产权主体的合法利益，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的新型林业管理体制和经营机制，推动国有林区全面协调可持续发展。坚持生态效益优先，生态效益、经济效益和社会效益兼顾，通过政府宏观指导和扶持，引导经营者依法科学经营森林，改善林分结构，提高林分质量，最大限度地发挥森林生态系统的生态效益、经济效益和社会效益；坚持林地所有权和用途不变，稳住林地所有权，放开林地使用权，确保林地的国有性质不变、用途不变；坚持依法有偿流转，确保森林资源资产保值增值。　　依据以上原则，在保证重点国有林区大面积集中连片森林资源权属不变的前提下，对林农交错区、浅山区相对分散的森林资源，采用转让、出租、抵押、出资等方法，并根据不同的方法采取拍卖、招标、协议等方式，将林地的所有权和使用权分离，做到统分结合、产权明晰。充分调动所有者、经营者和林区职工参与林业建设的积极性，实现林业职工群众“家家有其山，户户有其林”，从根本上解决现有森林资源经营管理在实际工作中存在的森林资源过度消耗、利用效率低下、育林资金投入不足、企业经济负担沉重、林业职工生活贫困、林区社会不稳定等问题，实现森林资源培育发展和保护利用并举，国家、企业和个人利益共享，生态、经济和社会效益兼顾。　　深化国有企业改革　　加快国有企业股份制改造，大力发展混合所有制经济，吸引外资和民间资本参与国有企业改革，支持优势企业加强与国内外一流企业合资合作，纵向延长产业链，横向兼并收购，发展跨地区、跨行业、跨所有制经营的大集团，形成一批有市场竞争优势的知名品牌，提高企业核心竞争能力。申请对因资源枯竭导致资不抵债、扭亏无望的伊春木材综合加工厂、友好木材综合加工厂、南岔木材水解厂、新青木材综合加工厂、伊春林机厂等10户森工院墙企业依法实施政策性破产，动员企业和社会力量做好资产回购，采取定向招商、先招商后改制等办法，搞好企业破产后的资产重组。　　活化企业内部运行机制　　按照建立现代企业制度的要求，打破计划经济下形成的管理体制和组织方式，逐步建立规范的法人治理结构，加速推进干部制度、人事劳动制度、分配制度改革，实行全员合同制，变身份管理为岗位管理，形成干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低的管理机制。　　大力发展民营经济　　坚持民营经济为主体的指导思想，按照“非禁即入”的原则，放宽民营经济的准入领域，实施大户带动战略，引进和培植高新技术型和非林非木型民营企业大户，实现民营经济发展领域、整体规模、质量效益的扩张。启动实施“百场万户升级”工程，引导林场所职工群众大力发展自营经济和家庭经济。到2010年，全市职工自营经济从业人员达到20万人以上，总收入达到50亿元以上，年均递增20%。　　建立比较完备的森林生态体系，实现由木材生产为主向生态建设为主转型　　生态优势是林区最大的优势，是林区经济转型的基础和未来发展的希望所在。在实施经济转型过程中,必须紧紧抓住国家对生态建设的“黄金期”，进一步扩大和延伸天然林资源保护工程。　　继续调减木材产量　　在政策到位的情况下，将木材产量从现在的134万立方米调减到55万立方米，对可采林木资源枯竭的桃山、双丰、铁力、翠峦、乌马河、美溪、金山屯、南岔、五营、红星、上甘岭、乌伊岭12个林业局停止经营性采伐，实施封山育林。　　积极培育后备森林资源　　加快更新方式和林种、树种结构调整，培育乡土珍贵树种，增加人工促进天然更新和速生丰产林、针阔混交林营造比重，采取各种有效培育措施，促进林木生长和林分质量提高。大力发展民有林，鼓励各类社会主体投资发展林业。积极发展经济林，通过改培、移植、补植等手段