浅论土地管理信息化建设的重要性.doc

贵阳市国土资源信息化建设中存在的问题及对策研究 ?一、引言 　　随着工业化和城镇化进程加速，资源需求扩张与有限的土地、矿产资源之间的矛盾日益加剧；资源利益诉求高居不下，违法用地、矿产资源乱采滥挖现象依然严重；经济全球化背景下的资源开发利用，市场经济条件下的资源配置等一系列课题有待破解，国土资源管理部门面临着空前的压力。怎样树立全新的管理理念，使纷繁芜杂的日常工作变得井井有条？通过什么样的新技术、新方法提高管理效能？国土资源信息化无疑是最重要、最有效的管理理念和方法之一。 　　“信息化已经成为当今世界不可逆转的发展趋势和潮流，社会公众对信息化建设的要求愈来愈高，建设服务型政府也愈来愈借助于信息化手段”。曾培炎副总理曾经指出，国土资源工作，信息化大有可为。徐绍史部长要求，当前国土资源信息化工作要加快建设，抓好应用，进一步增强对国土资源管理的支撑作用。 　　国土资源支撑着国计民生，关系着千秋万代，国土资源信息化问题始终是一个带有全面性、战略性和根本性的重大问题。国土资源信息化工作在全面建设小康社会和现代化进程中占有重要地位，关系着经济社会发展大局。国土资源信息化水平已经成为衡量国土资源工作社会作用、国土资源事业发展水平、国土资源管理工作现代化程度以及国土资源干部执政水平的重要标志。贵阳市以贵州省国土资源厅作为国土资源部信息化建设省级示范单位为契机，已经构建了符合当地特点的电子政务系统，为加强国土资源管理，把握国土资源现状和动态变化，提高国土资源工作合理规划、高效管理、快速反应和科学决策的能力与水平奠定了基础。为进一步推动“十二五”期间贵阳市国土资源系统信息化建设，强化信息化在推进各项国土资源业务中的保障和促进作用，依据国土资源部信息化总体框架、贵阳市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要及贵州省国土资源事业“十二五”规划，贵阳市在“十二五”期间将进一步加快国土资源信息化建设步伐，贯彻落实科学发展观，围绕构建国土资源保障和促进科学发展新机制，以贵阳国土资源“一张图”、数字城市、综合监管平台和网络互联互通为基础，通过科技信息手段在管理各领域、各环节的广泛深入运用，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，转变管理职能，创新监管方式，提升管理效能，促进党风廉政建设，实现国土资源的全程监管和高效配置。 　　二、国土信息化过程中存在的问题 　　2004年~2010年是贵州省国土信息化全面推广与应用提升阶段，贵阳市在省国土资源厅的指导和大力支持下，国土资源系统信息化工作在信息化标准体系建立、基础数据库建设、国土资源电子政务管理、局域网站建设等方面取得了一定的成果。但是，目前信息化建设与电子政务发展现状与规划要求仍有很大的差距，在公共服务、业务应用、信息共享方面还存在一些问题，不能满足当前和今后一段时间内国土资源事业发展的要求。 　　——缺乏统一的技术标准和管理规范。 　　由于国土信息化是一个系统工程，无论是贵阳市、贵州省，乃至全国都没有一套协调统一的国土资源信息化建设的标准和管理规范，各种综合管理信息系统的开发标准不统一，相互之间没有达到统一标准、统一建设，原有的信息系统在应用体系结构、技术路线、数据存储方面都没有统一的标准；系统接口不开放，形成信息孤岛，无法整合，难以共享，不利于形成各业务部门协同工作、信息共享的新局面。 　　——基础薄、投入少、人才缺。 　　贵阳市国土信息化工作在贵州省，乃至整个西南地区国土信息化建设中走在前面，但是与全国其他发达地区相比，贵阳市国土信息化建设不仅起步晚，基础薄、投入少、人才缺，而且与北京、上海等大城市相比信息化建设还有很大的差距，国土信息化建设亟须夯实基础，增加投入。 　　——缺少“一盘棋”战略和“全盘”谋划。 　　贵阳市各职能部门信息化建设未能通盘考虑，没有做到统一规划、统一建设。由于各职能部门业务流程规范不统一，建设步调不一致，不能实现上下级部门、同级部门的信息资源共享，造成了一方面业务系统无法覆盖所有业务需求，另一方面，某些业务系统又存在重复建设的尴尬局面，无法形成国土资源部门的信息化建设与全市其他部门信息化建设的合力，无法做到横向通过资源信息共享体系与其他部门共享资源，无法形成跨部门协作以及部—省—市“上下联动，信息畅通”的数据共享格局。 　　——数据中心提供决策支持能力有待挖掘。 　　贵阳市虽然已经建立了统一的国土资源基础数据库，实现了分散、异构的数据集中、统一管理，实现了基本的浏览、查询、统计，但是不能实现数据的深层次挖掘，无法为各级领导决策提供有效地支持服务，数据中心提供决策支持的能力不足，数据库技术上的整体统计分析、决策服务支持能力有待进一步挖掘。 　　三、国土信息化建设对策研究 　　结合贵州省国土资源厅关于“网络改造、系统升级、功能集成、保障有力”的要求，