11公共部门绩效管理.ppt

行政学研究的目的在于（威尔逊）： 政府能适当地和成功地进行什么工作； 政府怎样才能以尽可能高的效率和费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。 政府是从事价值权威性分配的非营利管理机构，它通过协调关系、裁决纠纷、维持秩序、提供支持来促进经济社会发展，增进公众的福利。导致行政效果和行政消耗都很难以量化的方式确认和统计，并进而进行比较和衡量。 “对公共管理而言，我们必须寻找另一种衡量价值的方法。”（赫伯特·西蒙） 这种方法就是————绩效评估。 绩效评估是绩效管理的核心环节。 公共部门绩效管理的意义 有助于实现和落实政府的责任 （其支出必须获得公民的认可并按合法程序进行；资源必须被有效率地利用；资源必须被用于实现预期的目标。） 有利于政府信誉和形象的提高。 体现了公共管理的结果导向的精神。 提供了一种管理工具。 诱因机制 成本-效益 诊断工具 工作产出的确定 （1）步骤 明确组织目标，自上而下逐级确认增值产出 绘制客户关系图，明确工作产出 为各项工作划分权重 （2）基本原则 增值产出 客户导向 结果优先 设定权重 建立考核指标 (1)步骤 针对不同的工作产出确定使用的指标类型 利用SMART原则设计考核指标 为各项考核指标划分权重 (2)原则 Specific 具体的 Measurable 可度量的 Attainable 可实现的 Time-bound 有时限的 设定考核指标标准 (1)类型 职务标准：规定了工作职位本身所包含的工作内容 职能标准：要承担特定职务工作需要具备的能力 (2)步骤 设定基本标准与卓越标准 确定由谁来进行考核 明确如何对各项标准进行考核 (3)原则 指标与标准 基本标准与卓越标准 对绩效表现的追踪 审核KPI指标 1、审核 指标与标准的客观性 指标与标准的全面性 指标与标准的可操作性 2、提供反馈及修正信息 典型案例分析：中国实践 （一）人事部课题组：中国政府绩效评估指标体系 （二）北京国际城市发展研究院：政府绩效评估指标体系 （三）福建省莆田市政府绩效评估试点 （四）山东省寿光市经济工作综合考核 （五）包头市领导干部政绩管理指标体系 （二）北京国际城市发展研究院：政府绩效评估指标体系 （四）山东省寿光市经济工作综合考核 乡镇（街道）经济工作实行点评考核与指标考核相结合，满分为100分，其中点评考核占40分，指标考核占60分。 1、点评考核 每年组织两次，上半年以工业投入及招商引资为主，占15分；下半年分工业投入及招商引资、农业结构调整、城镇建设三类进行，占25分。 在现场观摩点评的基础上，由点评人员无记名投票打分，然后汇总平均。 以得分最高者为满分，按照比例折算。 2、指标考核 指标考核体系 （五）包头市领导干部政绩管理指标体系 确定 工作产出 建立 考核指标 审核 KPI指标 设定 考核标准 1、明确组织目标，自上而下逐级确认增值产出 2、绘制客户关系图 3、为各项工作产出划分权重 1、针对不同产出确定使用的指标类型 2、利用SMART原则设计考核指标 3、为各项考核指标划分权重 1、设定基本标准与卓越标准 2、确定由谁来绩效考核 3、明确如何对各项标准进行考核 1、指标与标准的客观性 2、全面性 3、可操作性 4、提供反馈及修正信息 修正 修正 修正 反馈 1、经济测定 3、效能测定 2、效率测定 实 施 绩 效 评 估 1、准备阶段 3、结束阶段 2、实施阶段 评估内容 评估程序 构建绩效评估机制 流程4 西方国家年度绩效计划示例 （一）目标体系及其分解 （二）跨部门合作机制 （三）信息核实方式 （四）绩效协议 36,949 76,241 66,187 74亿 24亿 分类列出 A. ITA帮助下得以实现的出口交易数 B. ITA帮助下企业获得首次顾客数 C. 第一次从事出口的美国企业数 D. 贸易促进活动实现的出口总值 E. 打开的出口市场的潜在值 F. 美国主要产品出口百分比的变化 为美国公司创造更多的贸易机会 年度指标（2001） 绩效测度 绩 效 目 标 （二）跨部门合作机制 1．跨部门关系确认 2．领导协调机制 3．信息共享机制 4．合作的激励机制 信息不完全（自愿提供） 滞后12-18个月 数据局限性 即时记录 ；外部抽样核实；主任审核签署 信息核实 客户管理系统 数据存储 季度、年度 频度 国际商务服务中心客户管理系统 贸易管理办公室 数据来源 （三）信息核实和确认的方式 年度指标：首次从事出口的小企业2.65万家 （四）绩效协议 1．主要内容 2.