“三资”管理制度政策解读.pptVIP

2009年余姚市“三资”管理培训 余姚市村级“三资”管理 制度政策解读 主要政策制度体系 为加快推进社会主义新农村建设，深化完善财务公开和民主理财制度，切实加强村级财务管理，有效保障农村集体经济组织和广大农民群众合法权益，省、市出台了相关村级财务管理规范化建设的文件通知。 浙农经发〔2006〕3号 关于印发《浙江省村级财务管理规范化建设意见》的通知 余党办〔2006〕62号 印发《关于推进村级财务资产管理规范化建设的意见》的通知 主要政策制度体系 余姚市先后制定出台了若干个“三资”管理办法、考核办法以及责任追究等一系列制度，逐步形成了较为完善的制度体系。 余党办〔2009〕44号 关于加强村级“三资”管理工作的若干意见 余党办〔2009〕41号 关于印发《余姚市村级工程建设项目招投标管理办法》的通知 余党办〔2009〕42号 关于印发《余姚市村级工程建设项目管理办法》的通知 余党办〔2009〕43号 关于印发《余姚市村级集体资产交易管理办法》的通知 主要政策制度体系 余党办〔2009〕33号 关于印发《余姚市村级“三资”管理工作考核办法》的通知 余三资办〔2009〕1号 关于开展村级集体资产、资金、资源清理工作的通知 余党办〔2009〕35号 关于转发《省纪委、省监察厅、省农业厅关于印发浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法的通知》的通知 村级工程建设项目招标投标管理办法 P34 第一章 总则 第二章 招标方式及要求 第三章 招投标程序 第四章 责任追究 第五章 附则 第一章 总 则 出台背景、意义、适用范围 遵循原则：招投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则，在提出招标申请前，招标项目应按规定经村“三委会”集体讨论同意或社员（村民）代表大会讨论通过。招投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。 第一章 总 则 第二章 招标方式及要求 公开招标：村级工程建设项目招标一般应采用公开招标。 邀请招标：特殊项目需邀请招标的，经社员（村民）代表大会通过后，由招标人向领导小组报批。 不进行招标或者实施邀请招标：涉及抢险救灾等特殊情况，不适宜进行公开招标的项目，经村“三委会”或社员（村民）代表大会通过，报领导小组批准后，可以不进行招标或者实施邀请招标。 第三章 招投标程序 （一）成立招标工作组织 （二）编制工程预算 （三）编制招标文件 （四）招标申请 （五）发布招标公告 （六）接受报名 （七）资格审查 （八）缴纳投标保证金 （九）投标 （十）开标 （十一）评标 （十二）中标及中标公示 （十三）签订合同 （十四）资料归档 余姚市村级工程建设项目管理办法 村级工程建设项目 定义 村级以集体自有资金、上级部门划拨的专项扶持资金以及企业或个人出资赞助或捐赠等为资金来源的经济社会发展项目。 余姚市村级工程建设项目管理办法 村级工程建设项目原则 规范、效率、监管、透明的原则； 遵循量入为出、确保重点的原则； 严格执行建设程序，不得边勘察、边设计、边施工； 严格执行招投标制、合同管理制、工程监理制、质量安全管理制、结（决）算审计制等各项制度 余姚市村级工程建设项目管理办法 村级工程建设项目的操作程序 （一）项目申报、审查与确定——民主集中制 （二）项目招标——村级工程建设项目招投标管理办法 （三）合同签订——不得另行订立背离招标文件和中标人投标文件实质性内容的其他协议。 （四）项目变更——集体讨论审核后方可实施 余姚市村级工程建设项目管理办法 村级工程建设项目的操作程序 （五）质量安全管理——工程资金支付依据 （六）竣工验收 （七）工程审计——5 万元以上。审计前，工程进度款支付不得超过工程合同价的 70% （八）工程复验——复验合格后方可支付不少于工程款 5%质量保证金 余姚市村级工程建设项目管理办法 村级工程建设项目的财务管理。 所有村级工程建设项目收支必须纳入账内核算。 工程财务支出实行“一支笔”审批，凭证手续齐全方可入账。从紧控制工程管理费用支出。 严格按照财会制度规定对工程实行总账和单独明细核算，工程结算发票应为规范的统一税务发票，不得使用无据支出凭证。严格按照合同规定的结算方式支付工程款，工程款原则上应通过转账结算。 项目竣工验收、决算审计后，及时办理资产登记手续。 村级集体资产交易管理办法 第一条——办法出台背景、意义 第二条——概念、定义 村级集体资产主要是指由村集体经济投资形成的、拥有全部或部分投资份额的生产经营性资产、非生产经营性资产和村级集体所有的各类资源性资产，主要包括房屋、土地、山林、水面、山塘等。 村级集体资产的交易行为主要包括承包、租赁、出让、转让等。 村级集体资产交易管理办法 第三条——遵循