《地方财政学_02》.ppt

地方财政学 金戈（JIN Ge） 浙江财经学院财政与公共管理学院 Lecture 2 地方财政的职能 地方财政的职能 财政职能概述 地方政府的资源配置职能 地方政府的收入分配职能 地方政府的经济稳定职能 政府间支出责任的划分 财政职能概述 财政职能即政府的经济职能，通常表现为政府应当干什么和能干什么。 对财政职能的研究必须要和经济学的基本问题结合起来。 经济学的基本问题 经济学的基本问题是在资源稀缺的条件下，生产什么，怎样生产和为谁生产。 生产什么，怎样生产涉及到资源的配置。 为谁生产则与收入分配联系在一起。 资源配置的方式 就资源配置的方式而言，基本上有两种方式： 1.市场方式（价格机制） 2.非市场方式（政府行政方式） 由市场来配置资源是至今为止最有效的一种资源配置方式，它要优于政府行政配置方式。 但市场是有缺陷的。市场缺陷的存在使得市场不能实现资源的最优配置；这为政府介入经济活动提供了理由。财政的资源配置这一职能正是由于诸多市场缺陷的存在而成为必要。 市场缺陷（MARKET FAILURE） 市场势力 信息不对称 外部性 公共产品 收入分配的方式 收入分配的方式也有两种： 1. 按市场原则来分配收入 2.由政府决定收入的分配 按市场原则分配收入所形成的收入分配格局可能会偏离社会所公认的合理范围，因此需要政府来加以调节 宏观经济的波动 宏观经济的波动，将导致失业或通货膨胀，这些都是不合人意的。 这就要求政府通过宏观经济政策（包括财政政策、货币政策等工具）来熨平经济波动 财政三大职能 财政职能的出发点是政府与市场的关系，以市场为基础，政府作为市场的补充来弥补各种市场不合意之处 财政三大职能 1.资源配置职能（Allocation Function） 2.收入分配职能（Distribution Function） 3.经济稳定职能（Stabilization Function） 资源配置职能概述 目标是实现经济中资源的有效配置 提供公共产品和基础设施 资助基础性科学研究 对具有外部效应的行业或产品的供应进行调节 鼓励有益产品的生产和消费，抵制有害产品的生产和消费 维护有效竞争，限制垄断，对自然垄断行业进行调节，在市场发育不全的领域培育市场 制定和实施国家的产业政策 收入分配职能概述 目标就是在一定程度上矫正市场过程建立的分配格局，使之达到社会认为的“公平”和“公正”的分配格局。 财政收入分配职能最主要的是通过对高收入的个人或家庭课征累进所得税和对低收入的个人或家庭的转移性支出（包括补贴和救济等）来得以实现。 用税收为诸如公共住宅等低收入家庭受益的公共服务提供资金，以低价供应这些服务；对奢侈商品课税或课以重税，对低收入者使用的商品给予补贴和减免税，建立社会保障制度保证穷人起码的最低生活水平。 通过增加对教育的拨款，帮助穷人提高教育水平和工作技能，以增加他们获取高收入的机会和能力。 经济稳定职能概述 目标就是调节经济运行，实现物价水平的稳定、充分就业和国际收支平衡，最终实现经济稳定增长。 稳定职能有两个层次 1.财政的自动稳定功能（自动稳定器：累进税，失业救济金） 2.相机抉择的宏观经济政策 几点说明 需要切记，同样存在着政府失灵 关于财政职能，通常是从国家财政的总体来考察的。 而地方财政学需要回答： 各级政府履行财政职能时有何分工？ 地方财政的职能主要体现在哪些方面？ 地方政府的资源配置职能 在市场经济体制下，地方财政的主要职能在于对资源的合理配置上，即提供地方公共产品或公共服务。 也就是说，地方财政最主要的职能是资源配置功能。 地方公共产品及其有效供给 由于地方政府更接近本地的居民，更了解他们的偏好，提供的公共产品的质和量更能符合当地居民的需要，因此，地方公共产品的地方提供有利于资源的有效配置。 如果由中央政府按统一标准为各地提供地方性公共产品或服务的话，将会造成效率损失。 地方公共产品及其有效供给（续1） 价格 Db Da D P A C E 边际成本 B O Qa Qc Qb 图2－1 中央统一提供的效率损失 地方公共产品及其有效供给（续2） 假定只有两个地区的两组人。 每个地区内部各个人对某种公共产品的需求完全一样，Ａ地区的需求曲线由Ｄa表示，Ｂ地区的需求曲线由Ｄb表示。 假定提供公共产品的成本固定不变为Ｐ。 Ａ地区的合意消费量为Qa，Ｂ地区的合意消费量为Ｑb。 地方公共产品