北大经济学讲座《制高点》.pptVIP

2004/2/21 NIE 12：开放制高点 第12讲 开放制高点 《制高点》 “垄断”释义 政府管制市场：问题的由来 “管制改革”：历程、经验和理论 从国有化转向政府管制下的市场经济 核心部门改革 引言 我国国家垄断行业的市场开放 工业的国家（所有制）垄断 金融业的国家垄断 大服务业的国家垄断 对内开放与中国加入WTO的谈判 “垄断”经济问题：法律、政府行政权力以及“市场权力”对竞争的影响 思考传统分析 “垄断”定义：独到产品或服务的供应商。 “成本”不是垄断的成因 “自然垄断”：成本优势使得市场上只有一个供应商在技术上更优 批量生产、单位生产成本随生产规模增加而下降的实例 矿泉水、图书、鞋、经济学大课 如果都是“自然垄断”，为什么没有出现“独家供应最优”？ 忽略了潜在竞争者和进入者 忽略了生产成本以外的费用 公用事业垄断的由来 垄断的成因 垄断的不同成因： 天赋 创新 作为竞争的结果 法律或行政的市场禁入/限入 专利、商标、商业秘密和版权 市场准入的法律限制 垄断与满足需求的产品品质的独到性有关，垄断程度由受市场欢迎的商品品质的独到性程度决定。 问题是维持“品质独到”的不同手段，决定了“垄断”的经济性质 从产权角度看垄断 “保护产权”与“保护产权的市值”，是完全不同的两回事 查尔斯河建桥案的启示 “保护产权”的含义 产权的市值由市场决定 政府要保护某一产权的市值，势必为市场准入设置障碍，势必用国家权力限制市场竞争，实质就是侵犯其他产权 法治的重要原则是，国家必须普遍地保护产权，即普遍保护参加竞争各方（包括潜在的）的自由转让权（缔约权）。这一原则不可容忍“保护某一产权的市值”。 笼统的“反垄断”为什么会危害经济？ 政府管制市场：历史背景 《制高点》：国家对革命、世界大战、大萧条和工业化社会保障压力的反应； 所谓“市场失败” (market failure); “社会成本问题”（外部性）； 市场垄断 消费者权利和环境保护运动 历史的分叉： 中央计划经济还是有宏观调控的市场经济？ 全盘国有化还是 “政府管制的自由企业制”？ 政府管制私人企业的市场活动 “管制资本主义”样本：美国 反垄断：1890年国会通过谢尔曼法（Sherman Antitrust Act) 禁止企业以托拉斯的形式联合起来施行贸易限制； 禁止企业的垄断行为和垄断企图 美国反垄断的处置： 法官判决分拆，或不批准合并和兼并（预防性限制）； 政府接管、政府专营或授权专营； 管制 限价或制定服务费率的成本； 发放许可证(License：由管制机构颁发的一种许可状、证书、批准令、登记、特许状、会员资格、法律豁免书或其他的许可证明)； 制定产品、服务、工作场所或环境标准 反垄断大案 1911标准石油； 1945美洲铝业；1972IBM：1982 ATT “管制资本主义”样本：美国 国会授权的管制机构（第四权） 1887年-1997年：14个联邦机构和100多个州的机构被授予管制公司活动的权力： 全部竞争性行业里涉及垄断的行为； 运输、通讯和能源销售的价格； 银行、证券和金融机构的市场准入； 涉及安全、卫生和环境的标准； 对特殊生产者(农民、低收入工人)和特殊消费群的保护； 1975：联邦管制机构控制着24%的GDP 研究管制效果 关于价格和进入限制的研究 1970年前公用事业和运输业的价格水平没有什么影响；70年代，管制降低了价格，但服务质量问题上升； 行为变化：关于交通安全(事故发生频率和事故后的存活率)管制的研究； 管制并不免费：影响管制立法的费用；识别费用；管制时滞；管制负担； 其他影响效果的因素 管制本身可能限制市场竞争 美国deregulation 70年代中期，美国的放松管制运动 公众对管制负担和管制效果的抱怨 经济学家对管制方案的批评 里根的经济政策 “开放天空”——美国航空业的管制放松 1978年撤销联邦民用航空局； 定价和准入：强化市场竞争 Kahn的故事：“带翅膀的边际成本” 垄断权力的市场拍卖 “污染权”买卖 英国privatization与市场开放 “英国病”和撒切尔主义 垄断的国有企业和垄断的工会 商业化、公司化、非国有化和“私有化”：国家逐渐退出企业 1983：北海石油天然气公司 1984：英国电信公司 英国煤气公司、英国宇航公司、英国钢铁公司、英国煤炭公司、铁路公司、国有供水供水、国有电力垄断集团 由英国私有化带来对建立管制的需要 转型经济中的垄断和管制 “国家垄断经济命脉”的由来 计划经济的微观基础：党政企合一的经济组织 转型：计划指令--市场形成 转型：政企分开 政府与企业：在市场上的分立和制衡 转型期的“加强监管”和“管制改革” 不当管制模式的经济影响：分析行政垄断利润 案例1：中国电信业引入竞争 为什么传输成本很关键？