社会保障概论（第三版）（21世纪劳动与社会保障系列教材；“十一五”国家级规划教材） 孙光德 董克用 011第11章 就业社会保障新.pptVIP

* * 社会保障概论 （第三版） 孙光德 董克用 主编 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 第11章 就业社会保障 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 本章学习要点 就业社会保障制度的基本构成 失业保险制度的主要内容 中国的就业社会保障制度 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 11.1 失业保险 11.1.1 失业、失业率、失业保险 1.失业 失业是指劳动者在有劳动能力并确实在寻找工作的情况下不能得到适当职业而失去收入的状态。 2.失业率 失业率是反映一个国家或地区失业状况的主要指标。 国际上通行以失业人数同在业人数与失业人数之和的比例反映失业率。 我国使用的城镇登记失业率，是计算城镇登记失业人数同城镇在业人数与城镇登记失业人数之和的比例。 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 11.1 失业保险 11.1.1 失业、失业率、失业保险 3.失业保险及其制度类型 失业保险是指国家通过立法强制建立失业保险基金，对非因本人原因失去工作、中断收入的劳动者，提供限定时期的物质帮助以及再就业服务的一项社会保险制度。 世界各国的失业保险制度大体可以分为下述几种基本类型： （1）国家立法强制实施的失业保险制度， 目前采用最多。 （2）非强制性的失业保险制度。 （3）失业救济制度。 以上述三种模式为基础，在实施中又派生出三种模式： （1）非强制性失业保险制度与失业救济制度并行，例如瑞典。 （2）强制性失业保险制度和失业救济制度并行，例如德国。 （3）强制性失业保险制度和非强制性失业保险制度相结合，例如日本。 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 11.1 失业保险 11.1.2 失业保险制度的建立和发展 失业保险起源于欧洲。19世纪中叶，欧洲各国工人在工会的领导下成立了互助会，自己团结起来开展救济失业、保障就业的活动。 1901年比利时出现了政府资助的失业保险，即地方财政提供资助，工会互助会负责管理资金，自愿参加的失业保险形式。之后，许多国家相继立法建立了非强制性失业保险制度。 1911年英国颁布《失业保险法》，率先建立起强制性失业保险制度。 20世纪70年代末以来，面临“滞胀”和居高不下的失业率，发达国家开始对失业保险制度进行改革，陆续修订失业保险法规，赋予其促进就业的功能。 进入90年代，失业保险制度改革的定位更加清晰明朗，即建设“就业导向型”失业保险制度。 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 11.1 失业保险 11.1.3 失业保险制度的基本框架 1.失业保险的覆盖范围 失业保险是为遭遇失业风险、收入暂时中断的失业者设置的一道安全网。显然，它的覆盖范围应包括社会经济活动中的所有劳动者。随着社会经济的发展以及国际社会对失业理解的变化，其覆盖范围逐步发展扩大。 2.享受失业保险的资格条件 （1）失业者必须是非自愿失业 （2）处在法定劳动年龄并具备工作能力 （3）有就业愿望 （4）依照法规或章程履行被保险人的义务 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 11.1 失业保险 11.1.3 失业保险制度的基本框架 3.失业津贴给付标准 失业津贴的标准应以确保基本生活和有利于促进再就业为原则，一方面使失业者的收入损失得到部分补偿，同时避免对在职者和再就业产生负面影响。 4.失业津贴给付期限 失业津贴给付期限有两方面内容：失业津贴给付期上限和给付失业津贴的等待期。 5.失业保险基金筹集 失业保险基金来源主要有三条渠道：雇主缴纳失业保险费、雇员缴纳失业保险费和政府财政补贴。此外，失业保险基金的利息和依法纳入失业保险基金的其他资金是补充来源。 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 11.1 失业保险 11.1.4 失业保险制度存在的问题 发达国家因长期实行高标准的失业保护政策而造成下列问题： （1）失业保险成本迅速上升，政府负担过重。 （2）失业津贴标准过高，导致失业者消极对待再就业。 专家认为，发达国家的失业保险改革应： （1）调整失业保险制度，改变长期以来以提高待遇为目标的做法，通过提高失业保险门槛，降低保护水平，促使失业者再就业； （2）实行积极的就业政策，包括向失业者提供就业培训和服务，对招用失业人员的企业给以财政补贴，以及实施鼓励失业人员自谋职业的创业计划等。 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 11.1