行政区划改革1.docVIP

我国行政区划体制现状及改革探讨 摘要：行政区划是事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题。行政区划设置是否合理，直接关系到国家和地方行政管理的效能、关系到资源科学配置和生产力的合理布局，关系到经济社会的健康发展。尽管过去对行政区划进行过并在进行着不同程度的改革，但对于确立适应于社会主义市场经济体制的行政区划体制这一基本要求而言，我国现行行政区划体制改革仍需进一步深化，且问题多多，比如行政层级过多，幅度偏小，类型混淆，功能受限等。总结了我国当前的区划现状及各种弊端， 一级行政区 二级行政区 三级行政区 行政区划 　 管理幅度 管理幅度 管理幅度 层次 北京 18 15.2 　 3 天津 18 13.3 　 3 河北 11 15.6 12.8 4 山西 11 10.8 11.7 4 内蒙古 12 8.4 14.1 4 辽宁 14 7.1 15.1 4 吉林 9 6.7 16.8 4 黑龙江 13 10.0 9.9 4 上海 19 11.6 　 3 江苏 13 8.2 14.0 4 浙江 11 8.2 17.4 4 安徽 17 6.2 17.6 4 福建 9 9.4 13.0 4 江西 11 9.0 15.6 4 山东 17 8.2 13.9 4 河南 17 9.4 15.4 4 湖北 13 7.8 12.1 4 湖南 14 8.7 21.0 4 广东 21 5.8 13.6 4 广西 14 7.8 12.8 4 海南 18 10.9 　 3 重庆 40 28.8 　 3 四川 21 8.6 27.7 4 贵州 9 9.8 17.5 4 云南 16 8.1 12.1 4 西藏 7 10.4 9.5 4 陕西 10 10.7 16.3 4 甘肃 14 6.1 15.6 4 青海 8 5.4 10.0 4 宁夏 5 4.2 10.4 4 新疆 14 7.1 10.0 4 从表1的统计分析,可以发现如下规律： ——影响管理幅度最大的是管理层次。例如:实施三级制的四个直辖市和海南省,虽然人口特别是面积偏小,但管理幅度明显大于其他省区。 ——人口多少对于管理幅度的影响又明显大于面积 大小。例如:人口在6000万以上的河南、山东、四川、广东、江苏、河北、湖南、安徽、湖北管理幅度比较大;而面积排在前三位的新疆、西藏、内蒙古因人口较少,管理幅度并不大;其他人口偏少的省区(不包括直辖市和海南省)青海、甘肃、吉林管理幅度也偏小。宁夏人口580万人(仅多于西藏、青海),面积6.6万平方公里(仅大于京、津、沪三个直辖市和海南省),因此管理幅度最小。 3我国现行行政区划体系存在问题 3.1行政区划层次多而乱 我国行政区划的层次一直都是较多的。行政区划不仅同时存在着二级、三级、四级,甚至还出现过五级的现象。例如:上世纪50年代初实行的大行政区———省———自治区(相当于现在的自治州)———县———乡(镇)五级制我国的地区与自治州同级,但在个别地方却出现了自治州管辖地区的现象。如新疆维吾尔自治区的伊犁哈萨克自治州就管辖着伊犁地区和塔城地区。市又分直辖市、省辖市、地级市、县级市,以及计划单列市(相当于副省级)等。在很多地方还出现了市管市的现象。如四川省的南充市管阆中市,德阳市管什邡市、绵竹市、广汉市,乐山市管峨眉山市,等等。这既增加了行政管理的层次,加大了管理的难度,又使地方经济不能获得平等发展的机会。以南充市为例,南充市城区与阆中市城区,同位于嘉陵江畔,有相 似的历史发展过程,都以丝绸等轻纺工业见长。但自确定南充市为地级市、阆中市为县级市,阆中市受南充市托管以来,南充市的发展速度明显快于阆中市,后者的经济发展受到制约,行政区划是形成这种状况的原因之一。同时,这种市管市的现象给统计、普查及人们的日常生活带来了诸多不便。 随着国民经济的发展,我国城市化的步伐越来越决,大量的撤县设市,使城市数量特别是小城市数量急剧增加。这种依靠行政手段的“县改市”存在两大认识误区:一是重数量,轻质量;二是重行政,轻经济。导致城市基础设施薄弱,经济实力较低,难以承担作为地区经济中心的职能。 我国的市辖区,地位也不一样。直辖市的区属于地级,而地级市的区则属于县级。依据中国的法律,城市的区为城市的基层行政区域,但由于城市辖有大片郊区、农村,在区下还设有乡、镇,所以城市的基层行政区域不是市辖区,而是乡、镇。 政区层级过多,管理幅度偏小。大多统县政区由“省”转变为“地级市”,明显增加了层次;一级政区规模过大,各级政区规模都存在相差悬殊、划分不合理的问题。 3.2省区范围偏大,各省区面积大小相差过于悬殊 就平均数