公司治理-最新法治理念与依法行政课件.pptVIP

法治理念 与 ?依法行政 ? 新疆师范大学法经学院 ?陈彤 一、社会主义法治理念的提出 依法治国是我国治国方略的重大改变，建设社会主义法治国家是我国社会发展的必然选择。 （一）法治是人类社会最佳的治理模式： 人类社会自从产生后就一直在寻找最佳的治理模式； 国家作为超越社会所有个人和组织之上的产物，其最佳的治理模式是法治； 古希腊人的探索，（柏拉图、亚里士多德等，从贤人政治到法治）； 奴隶制和封建制社会中，国家权力表现为暴力、强权和专制； 在资本主义社会中，法治成为国家权力的基础和治理模式： 民族国家的产生带来国家主权的强化和对社会控制和管理能力的增强； 市场经济的产生要求国家权力遵守和保障市场规则； 民主制度带来对权力的制衡和分权； 市场和民主带来个人权利的张扬和保障； 跨国贸易和人员交流带来普适性“人权观念”的产生；全球化和进一步强化了“法治”和“人权”观念。 一、社会主义法治理念的提出 （二）法治是我国社会发展和建立和谐社会的必然选择： 是对我国两千年来超稳定性“封建结构”的彻底否定。 中国历史上可以因个别领导人的文功武略造就一个时期的“盛世”，但终难逃脱“兴也勃焉，亡也忽焉”的政权更迭的历史周期率，无法摆脱封建的皇权专制，建立良性治理制度。 毛泽东与黄炎培的对话提出了解决这一循环周期和社会动荡的对策：“我们已经找到了新路，……就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。” 但并未真正解决民主与法制之间关系，也没有真正解决民主制度建设问题。49年以来的： 以国家权力而非市场规律为基础的计划经济； 片面强调阶级斗争和专政，忽视公民权利，忽视民主； 权力高度集中和个人崇拜，“人治”而非“法治”； 造成了惨痛的历史教训；也极大消弱了人民政权的合法性。“使民主制度化和法律化”，建设社会主义法治是我国社会主义事业发展和创新的必然。 一、社会主义法治理念的提出 我国在法制建设上既有深刻的教训，又有独特的经验；在经历了我国法制发展的几个阶段后，及时提出“社会主义法治理念”，符合我国社会发展的规律和要求。 1978年党的十一届三中全会对以往的治国理念和方略进行了深刻反思，石破天惊地提出：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威……” 1981年审判林彪和四人帮反党集团； 1993年，八届人大第一次会议通过了宪法修正案，明确规定：“国家实行社会主义市场经济”， 1997年党的十五大提出：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。” 1999年宪法修正案：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。” 2003年10月十六届三中全会明确提出:坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。 2004年宪法修正案：“保障人权”。 2005年提出年提出“建设社会主义和谐社会”。 一、社会主义法治理念的提出 （三）社会主义法治理念对我国法治国家建设的重要意义： 法治理念是法治的灵魂；没有理念的指引，无法建立真正的法治； 德国“法治国”在希特勒时期的蜕变； 社会主义国家都没有很好地解决法治的问题； 西方“法治”是在西方国家历史发展过程中，针对其特定的社会问题而产生出来的理论与实践；在全球化时代也具有“意识形态”输出的一面； 我国法治发展必须要考虑我国社会发展的现实： 人口众多、国土面积大，资源短缺，民族多，缺乏民主和法治传统，社会发展极不平衡； 中国历史发展的独特道路，社会主义道路的必然性； 中国市场经济和民主制度的发展具有其特定环境和特点； 在中国背景下的法治实践需要发现和发展符合中国社会的法治理念；它需要积极和大胆借鉴世界各国的成功经验，但又不能简单地照搬和移植；需要进一步解放思想，创造性地提出和发展自己的理论。 二、社会主义法治理念要回答的问题 1.合法性问题是任何政权都无法回避的： 法治理念需要我们树立依法办事、法律至上的观念，为人民政权奠定其法律基础，维护其合法性。 从宏观看，涉及政府和执政党存在的基础问题： 古今中外所有政权都要论证其自身的合法性； 合法性问题是现代社会中国家政权的首要问题； 我们党革命实践的转变： 从“革命党”向“执政党”的过渡； 从“枪杆子出政权”到“法治政府”的过渡； 从“权力型政府”到“服务型政府”的转变。 加强和改善党的领导和执政方式的改变首先要解决合法性的问题。 二、社会主义法治理念要回答的问题 中外历史上对于合法性的诉求： ? 皇帝，轩辕氏：生而神灵，弱而能言，幼而徇齐，长而敦敏，成而聪明。……而诸侯咸尊轩辕为天，代神农氏，是为黄帝。天下有不顺者，黄帝从而征之