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对我国农产品质量安全法的思考与探讨 摘 要:《农产品质量安全法》是当前我国农产品质量安全法律体系的核心，在推动农产品质量安全工作，解决农产品质量安全问题、提升农产品质量安全水平方面发挥了非常重要的作用，但通过5年的贯彻执行，也发现一些问题。应加快对法律自身的完善修订，加大执法力度和法律宣传培训力度，同时，充分发挥好政策的激励机制，使《农产品质量安全法》更好地适应我国农产品质量安全发展需求。 关键词：农产品 质量 安全 法律 思考 探讨 2006年4月29日，《农产品质量安全法》在全国人大常委会第十届二十一次会议上审议通过，11月1日正式实施。该法的出台是我国农产品质量安全发展史上的重大里程碑，标志着我国农产品质量安全监管工作从阶段性工作向法定性、持久性和常态性工作转变，对于解决我国农产品质量安全问题具有深远意义。《农产品质量安全法》实施5年以来，我国农产品质量安全总体水平显著提高，依法监管格局基本形成，公众质量安全意识全面增强，突发问题得到有效遏制。但不可否认，无论是法律本身，还是法律的宣贯执行，仍存在一些问题。本文将结合《农产品质量安全法》的立法背景，探讨该法的立法亮点、存在的问题及对策建议。 1.立法背景 1.1我国农产品质量安全现实状况 中国改革开放以来，社会经济高速发展，农产品供给数量迅速增加，基本满足国民需求。在此阶段，农产品质量安全并非当时农业产业发展和国民消费需求的主要矛盾，未引起高度重视。2001年，中国加入世贸组织，农产品国际交易不断遭遇“绿色壁垒”，出口受阻，经济损失巨大，贸易顺差不断缩减。同时，一些当时影响较大的农产品质量安全事件相继发生，如2004年湖南省溆浦县江口镇中学食堂229人有机磷中毒事件以及随后的河北张北毒菜进京、湖南祁东毒黄花、安徽郎溪毒茶叶、河北永年毒大蒜事件等[1]，逐渐暴露我国农产品质量安全问题和与国外农产品质量安全管理的差距，引起社会各界广泛关注。在这种形势下，制定和出台《农产品质量安全法》，一是可以体现国家对农产品质量安全的高度重视，表明政府切实整治农产品质量安全问题的坚强决心。有利于政府树立良好形象，维护公信力；有利于重新树立我国农产品贸易在国际市场上的质量安全信誉，增加农产品出口额；有利于切实保障消费者权益，保护身体健康和生命安全。二是可以确保我国农产品质量安全有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。三是可以保障我国农业产业由单一追求“高产、高效”向“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业产业方向转变，为培育现代农业产业体系夯实基础，促进农业增效，农民增收。 1.2国家农产品质量安全政策环境 2001年，考虑国内外农产品质量安全形势和发展趋势，农业部启动“无公害食品计划”，农产品质量安全纳入政府管理范畴。同时，一系列保障农产品质量安全的管理政策和文件相继出台。2001年1月，中共中央、国务院在《关于做好2001年农业和农村工作的意见》中，首次提出加强农产品质量标准和检测体系建设；5月，国务院下发《关于进一步加强动物防 疫工作的通知》，强调动物疫病防治；11月，中央经济工作会议提出，“要把食品质量、卫 生和安全工作放到十分突出的位置”，要“大力发展绿色食品”。2002年以来，在国家有关“三农”建设发展的重要文件和会议中，农产品质量安全的重要性被进一步强调。2002年1月中共中央、国务院《关于做好2002年农业和农村工作的意见》和11月党的十六大报告、2003年1月中央农村工作会议、2004年中央1号文件和国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》、2005年中央1号文件和2006年中央1号文件等相继对农产品质量安全工作的重要性、工作重点和要求等作出阐述，为《农产品质量安全法》出台营造了良好政策环境。 1.3前期工作实践和理论研究支撑 我国2001年以来农产品质量安全工作实践表明，农产品质量安全工作是一项复杂的系统工程，要在体系和制度建设，标准化和品牌建设，检验检测、质量追溯、产地准出和市场准入等方面狠下功夫，不仅需要顺向的政策驱动和正面引导，还需要逆向的执法监管，需要有关的法律支持，更需要有一部系统的法律明确规范[2]。农产品质量安全也作为我国新兴的学科专业，逐渐被纳入专家学者的学习和研究范畴，从国内外农产品质量安全及管理状况、立法和法律实施等基础性研究到具体的农产品质量安全相关技术保障、农耕农艺措施研究等，为《农产品质量安全法》的出台，提供了强有力的理论研究支撑。 1.4国内外可参考借鉴的法律法规 2006年，国外主要发达国家也没有一部专门规范农产品质量安全的法律法规，而是通过制定多部法律、法规和规章来对农产品生产的不同方面和环节进行管理。这些立法大致可以分为两种，一种是在一些综合性法律中，通过对食品、农业投入品、包装标识的调整，从而直接或间接地涉及对农产品