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对滁州市农业机械购置补贴情况的调查 人民银行滁州市中心支行国库科 农业机械购置补贴作为国家支农惠农的一项重要举措，自2004年实施以来实施效果如何？近日，滁州市中心支库对全辖农机购置补贴工作进行了调查。结果表明：有力地支持了农民购买先进农业机械，推动了农业机械化水平和农业综合生产能力的提高，促进了农业增效、农民增收和农村发展；但也存在着补贴比例低、覆盖面窄，地方专项经费落实难，金融配套支持措施有待跟进等问题。 一、滁州市农业机械购置补贴政策执行情况 （一）主要做法 市（县、区）农业机械化管理局具体负责购机补贴政策的实施，按照《安徽省农业机械购机补贴专项资金使用管理暂行办法》，按年制定农机购置补贴工作方案，确定补贴机具种类和补贴标准，对农户购机补贴申请进行审核，履行“一次公告”、“两次公示”程序后，确定受补助农户名单、补助机型、数量、金额，与购机农户签订《农业机械购置补助协议》。农户根据协议购置农业机械时由财政专项资金按照比例给予补贴。 （二）主要特点 1.财政补贴资金规模快速增长。2008年，全市争取中央、省级财政农机购置专项补贴资金1895万元，为2004年—2007年四年补贴资金总和，共补贴机具5220台套，直接拉动农民购机投入资金近1.5亿元。其中，中央财政购机补贴专项资金1704万元（主要用于补贴农户购置大中型拖拉机、稻麦联合收割机、手扶式插秧机、茶叶机械等），省级财政叠加补贴资金191万元。2008年，市财政也安排了30万元专项新机具购置资金和农机富民工程50万元专项经费，部分县级财政还按照每台（套）机具1000—3000元不等的标准给予叠加补贴，支持新技术和新机具的快速推广。根据2009年，4360万元，8200台注：1. 2006年未能取得财政补贴数据，但不影响总体判断。 2. 2009年为计划数。 2.补贴受益地区实现了县市区全面覆盖。2004年农机购置补贴政策启动初期，滁州市辖区仅有定远县享受到9万元补贴资金。截止2008年末，全辖8个县市区均已享受到补贴政策，实现了全面覆盖。 3.“差额购机”方式实现了农户直接受益。目前，农机购置补贴资金采取 “差额购机”方式，即购机农户根据协议在农机生产经销商处购置农业机械，将销售价格扣除规定比例的财政补贴，其差额即为农户应承担支付的购机价款，补贴清单则逐级汇总上报，由省财政每半年与农机生产经销商结算一次。采用“差额购机”方式，农户在购置农机时当场即享受到了政策补贴优惠，减少了中间环节，与先购机后补贴方式相比减少了资金占用，更为方便快捷。 （三）主要成效 1.农业机械化进一步普及，农业生产效率进一步提高。2004年以来，随着农机购置补贴力度的逐步加大，农民购置新型、高性能农业机械的积极性明显提高，农村地区新增了一大批新型高性能农业机械，农业机械化作业能力显著增强。全市大中型拖拉机从2003年3993台增长到目前13000多台，增长3.26倍；联合收割机从2003年1820台增长到目前11000台，增长6.1倍；插秧机从2003年17台增长到目前1535台，增长90倍，居全省之首，其中仅2008年就新增780多台。2008年，全市机耕、机播、机收面积分别达到653.5万亩、250.2万亩、862万亩。其中，小麦基本实现了生产全程机械化；全市耕、播、收综合机械化水平达到73%；水稻机械化插秧25.32万亩，比2007年净增10.32万亩，同比增长69%。 2.农业产业化进一步提升，农业专业服务组织进一步发展。随着现代化农业机械的广泛使用，农业规模经营条件逐步成熟，种粮大户、农机大户不断涌现，为农业生产规模经营创造了良好的发展环境。同时，农机科技创新和农业机械化新技术的推广不断加快，农机服务组织和农机服务市场也得以逐步健全和完善，目前，全市农机服务组织131个，水稻机插秧服务组织38个，专业合作社50个，广泛开展了机插秧、机耕、机播、机收、机开沟、植保等社会化服务。如2008年全椒县茂林农机服务合作社为农户开展机插秧2000多亩，植保1.2万亩，油菜机条播2000多亩。 3.农民生产成本进一步降低，农民务农和非农收入进一步增加。通过政策补助，一个农户或农机服务组织可享受补助的机具数量最多达到了1套2台，单机补助金额最多达到2万元，降低了农民生产成本此外，大规模应用农业机械提高了农业生产能力，增收解决了农村外出务工人员回家抢收抢种的后顾之忧，增加了非农收入以辖区明光市为例，2008年明光市补贴机械完成作业机耕20万亩、机收面积10万亩，作业收入1200万元，新增粮食总产600万公斤，新增总产值900万元。 （一）补贴比例低、覆盖面窄。一是补贴比例偏低。根据《安徽省200