我国基本公共服务均等化财政法保障研究.pdf

目 录 摘 要 I Abstract II 引 言1 一、基本公共服务均等化财政法保障的一般分析2 （一）基本公共服务均等化财政法保障的内涵2 （二）基本公共服务均等化财政法保障的理论依据5 二、国外基本公共服务均等化财政法保障制度及其对我国的启示8 （一）国外基本公共服务均等化财政法保障制度8 （二）国外基本公共服务均等化财政法保障制度对我国的启示18 三、我国基本公共服务均等化财政法保障的现状、存在的问题及其原因分析.21 （一）我国基本公共服务均等化财政法保障的现状、存在的问题21 （二）我国基本公共服务均等化财政法保障存在问题的原因分析29 四、财政法视野下实现我国基本公共服务均等化的对策建议33 （一）明确基本公共服务均等化财政法保障的原则和目标33 （二）完善财政转移支付法律制度34 （三）规范政府间财政关系，建立事权与财权相统一的财政管理体制37 （四）树立公共财政理念，调整财政支出结构40 结 语44 参考文献45 致 谢48 攻读硕士学位期间发表的学术论文目录49 摘 要 党的十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题 的决定》明确指出：“要健全公共财政体制，调整财政支出结构，把更多的财政 资金投向公共服务领域。各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转 向农村，逐步实现公共服务均等化”。党的十七大报告要求，围绕推进基本公共 服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。基本公共服务均等化的实 现途径虽然是多方面的，但财政法无疑是实现基本公共服务均等化的重要保 障，。由于我国财政转移支付制度、财政管理体制及财政支出结构等方面存在诸 多问题，致使当前我国基本公共服务在城乡之间、地区之间及个人之间极不平 衡。为了保障我国基本公共服务均等化的实现，解决其中存在的问题，以实现 构建和谐社会的目标，有必要从财政法的角度就如何实现基本公共服务均等化 进行研究。 本文分为以下四个部分。第一章“基本公共服务均等化财政法保障的一般 分析”。该部分主要阐述了基本公共服务的含义、内容，并从均等化的含义、标 准等方面进行了分析。在此基础上阐述了基本公共服务均等化财政法保障制度 的内涵以及这一法律制度的理论基础，包括财政公平理论、分级公共产品理论 以及财政宏观调控理论。第二章“国外基本公共服务均等化财政法保障制度及 其对我国的借鉴”。本部分主要介绍了美德日三国财政法保障基本公共服务均等 化的制度，并提出我国应从转移支付模式、财政管理体制和财政支出方面进行 借鉴。第三章“我国基本公共服务均等化财政法保障的现状、存在的问题及原 因分析”。该部分主要分析了我国当前财政法在保障基本公共服务均等化方面的 现状，并从转移支付、财政管理体制和财政支出上分析了存在的问题并进行了 原因分析。第四章“财政法视野下实现我国基本公共服务均等化的对策建议”。 该部分在前几部分分析的基础上，提出了实现我国基本公共服务均等化财政法 保障的原则和目标以及相应的对策，如制定财政转移支付法、完善财政管理体 制和优化财政支出结构。 关键词：基本公共服务； 财政法； 转移支付 I Abstract The Sixth Plenary Session of its Sixteenth Central Committee of CPC The partys six in ten sixth plenary session a number of major issues on building a harmonious socialist society of The CPC Central Committee on building a harmonious socialist society decide a number of major issues clearly