电力项目贷款评审重点.DOCVIP

第一章 电力、水利项目评审 第一节 电力项目贷款评审重点 一、电力项目信贷政策要点 （一）电力行业发展规划 1. 基本方针 深化体制改革，加强电网建设，大力开发水电，优化发展煤电，积极发展核电，适度发展天然气发电，推进开发新能源发电，重视生态环境，提高能源效率。 2. 2010年总体目标 到2010年，全国电力供需基本平衡，竞争性发电市场较为完善，发输配电协调合理，形成比较完善的全国联网，区域电网适应区域电力市场要求。电源结构进一步优化，水电、核电、气电和清洁煤发电等清洁电力比重提高到40%以上。　 （二）电力项目信贷政策要点 按照电力行业特点，电力项目可分为电网项目和电源项目，其中电源项目可根据电源性质分为火电项目（包括燃煤和燃气两类）、热电联产项目、水电项目、核电项目、新能源项目及其他电源项目等。 选择电力项目总体指导原则 （1）项目符合国家产业政策和行业发展规划； （2）项目有市场、有效益、能还贷； （3）项目有利于调整电源结构和发电、输电、配电结构，有利于提高电力系统整体运行效率和运行质量； （4）项目有利于控制和减少环境污染，改善大气环境质量； （5）老机组挖潜改造、环保改造和“以大代小”技术改造； （6）新疆、青海等大电网覆盖不到地区的中小型燃煤发电机组。 风险提示 原则上不支持大电网覆盖范围内的单机容量在13.5万千瓦及以下的纯凝汽式燃煤火电机组 热电联产项目要严格执行“以热定电”原则，并与淘汰小机组及分散小锅炉的规划相结合 2. 重点支持的项目 （1）电网工程 重点支持国家电网公司和南方电网公司经营范围内的电网工程，包括西电东送工程、全国联网工程、省内或省间500千伏及以上骨干电网工程、省内或省间220千伏（330千伏）及以下电网工程和城乡电网建设与改造工程等。 （2）电源项目 水电项目 重点支持调节性能好、综合效益高的大型水电站和流域开发“龙头”电站 金沙江、黄河上游、雅砻江、大渡河、澜沧江和乌江等流域大型骨干电站 调节性能较好的中小型水电站或已形成“流域、梯级、滚动”开发机制的中小型水电开发基地 在符合调峰规划原则下适当规模的抽水蓄能电站 政策性强、成本较低、市场前景较好的小水电 火电项目 大容量、洁净高效、调峰性能好的30万千瓦及以上大型燃煤火电项目 洁净煤发电项目和热电联产项目 “以大代小”技术改造项目 能源短缺地区适当规模的进口液化天然气和管道天然气发电项目 核电项目 新能源项目 一定规模的符合国家有关规定的风电、太阳能、地热等新能源项目。 （五）国家主要电力政策 1．电力行业实行厂网分开、竞价上网，制定发电排放的环保折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制（《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发［2002］5号））； 2. 建立与发电环节适度竞争相适应的上网电价机制，初步建立有利于促进电网健康发展的输配电价格机制，实现销售电价与上网电价联动，优化销售电价结构，试行较高电压等级或较大用电量的用户直接向发电企业购电（《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》（国办发［2003］62号））； 3．为贯彻产业政策，严格禁止在大电网覆盖范围内违规建设13.5千瓦及以下的燃煤火电机组；热电联产项目的设计和运行都要严格执行“以热定电”的原则，并与淘汰小机组及分散小锅炉的规划相结合（《关于处理违规建设13.5万千瓦及以下火电机组有关问题的通知》（计基础［2003］261号））； 4．对于利用煤矸石、煤泥、油母页岩和风力生产的电力，增值税应纳税额减半征收（《财政部　国家税务总局关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》（财税［2001］198号））； 5．对于可再生能源（指风力发电、太阳能光伏发电、生物质能发电、地热发电、海洋能发电等），银行安排的基建贷款中央或地方给予2%的财政贴息，电网管理部门收购全部上网电量，还款期内实行“还本付息＋合理利润”的定价原则（《国家计委、科技部关于进一步支持可再生能源发展有关问题的通知》（计基础［1999］44号））； 二、电力项目评审内容与要求 开发银行对电力项目的正式评审时点一般开始于项目的可研阶段，通常在项目建议书经过国家有权部门批复后正式启动。 （一）电网项目评审内容与要求 1．关于借款人评审 电力体制改革后，我国电网项目建设与运营基本延续垄断经营模式，借款人主要是国家电网公司及其华北、东北、西北、华东、华中区域电网公司，南方电网公司，各省（市、区）电力公司（有限责任公司或股份有限公司），地方独立电网经营企业。 对于资产负债比例75％以上、盈利能力较差的借款人，要重点分析其债务结构、应收帐款及现金流量等内容。 2．关于项目政策、技术及建成风险评审 评审重点是申贷项目是否符合国家产业政策、电网发展规划和开发银行的信贷政策，其技术方案、建设内容和建设规模是