三应急预案案例分析.ppt

第三类 应急预案案例 (一) 基础理论知识 (二) 典型案例分析 (一) 基础理论知识 一、应急管理 二、应急预案的类型和级别 三、应急预案编制 四、应急预案的核心要素及编制要求 五、应急培训与演习 六、应急预案中的应急程序 一、应急管理 1、突发公共事件 由于自然或人为技术等原因，会导致突发公共事件。?国家突发公共事件总体应急预案?将突发公共事件分为以下4类： (1) 自然灾害 主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。 (2) 事故灾难 主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。 (3) 公共卫生事件 一、应急管理 (4) 社会安全事件 主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为4级：Ⅰ级 (特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级 (一般)。 2、事故应急救援的基本任务和特点 (1) 事故应急救援的基本任务 1) 立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。 2) 迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。 一、应急管理 3) 消除危害后果，做好现场恢复。 4) 查清事故原因，评估危害程度。 (2) 事故应急救援的特点 由于重大事故具有突发性和不确定性以及后果、影响易猝变、激化和放大的特点，因而决定了应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。 3、应急管理的总目标和4个阶段 (1) 应急管理的总目标是：控制事态发展，保障生命财产安全，恢复正常情况。 (2) 应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。是对重大事故的全过程管理，而不仅仅限于事故发生后的应急救援行动。 一、应急管理 (3) 响应阶段包括初级响应和扩大应急 1) 初级响应：从预警到响应的最初阶段，是自救的最佳时机。大部分事故应在这一阶段得以控制，或争取到最宝贵的时间等待救援。 2) 扩大应急：事态扩大到超出场内救援的能力和范围，必须提高响应级别，动员社会的救援力量进行救援。 4、城市重大事故应急救援体系的分级响应机制 典型的响应级别通常可划分为3级： 一、应急管理 (1) 一级事故 能被一个部门正常可利用的资源处理的意外事故。正常可利用的资源指该部门在日常工作中可以响应的人力和物力。必要时，该部门可以建立一个现场指挥部，所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本部门负责解决。 (2) 二级事故 需要两个或更多的政府部门响应的意外事故，或需要本城市以外机构做出响应、提供援助的事故。该事故的救援需要有关部门的协作，并且提供人员、设备或其他资源。该级响应需要成立现场指挥部来统一指挥现场的应急救援行动。 一、应急管理 (3) 三级事故 必须利用城市所有有关部门及一切资源的意外事故，或者需要城市的各个部门同城市以外的机构联合起来处理各种情况，通常政府要宣布进入紧急状态。在该级别中，做出主要决定的职责通常交给了紧急事务管理部门。现场指挥部可在现场做出保护生命和财产以及控制事态所必需的各种决定。解决整个紧急事件的决定，应该由紧急事务管理部门负责。 一、应急管理 5、事故应急救援的相关法律法规要求 ?安全生产法?第17条规定：“生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。” 第33条规定：“生产经营单位对重大危险源应制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”第68条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。” ?危险化学品安全管理条例?第49条规定：“县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报本级人民政府批准后实施。” 一、应急管理 第50条规定：“危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案。” ?关于特大安全事故行政责任追究的规定?第7条规定：“市(地、州)、县(市、区)人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。” ?特种设备安全监察条例?第31条规定：“特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。” ?中华人民共和国职业病防治法?规定：“用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。” 一、应急管理 ?使用有毒物品