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公共政策视角下的我国基础教育公平问题研究 ——以呼市中小学择校现象为例 摘要 教育公平是社会公平的重要内容，是社会公平在教育领域的延伸，社会全 ■ 面转型的今天，实现教育公平已经成为全社会共同关注的焦点，并作为和谐社 会的重大议题写入了党的十六大报告。基础教育作为公共教育的重要环节，具 有全局性、基础性、先导性的特征，这一阶段的教育，对个人发展而言，是个 人终身发展的起点，对社会发展而言，是社会发展的平衡器和稳定器，是保障 其他阶段教育公平的前提。 中小学择校现象是我国教育界反映比较强烈的热点问题。已成为社会广泛 关注的焦点。由择校引发的一系列问题如生源大战、以权择校、以钱择校等不 良行为、学校教育强烈的逐利倾向以及择校高收费现象，损害了教育的公益性、 公平性，违背了基础教育最基本的价值观，降低了教育质量，引发了社会成员 的不满情绪，恶化了教育发展环境。 本文以呼和浩特市为例，对义务教育阶段的择校现象现状进行调查、分析。 产 自发的择校现象是我国教育体制、经济发展以及教育资源分布不均等诸多因素 ～ 相互作用的结果。 作为本文的重点，在分析教育不公平现象的基础上，本文从公共政策的视 角探讨了实现我国基础教育公平的相关对策。其中，本文以浙江长兴的“教育 券刀试验为例，探讨了“教育券’’政策在我国基础教育中具体可应用的领域。 另外，通过对经济学上的“基尼系数的应用，本文提出町以制定“基础教育 均衡发展系数作为评估教育公平的标准。 本文所研究的基础教育是特指一到九年级的九年制义务教育，通过对这一 阶段教育的属性进行分析，认为基础教育是纯公共物品，理应由政府提供；运 用罗尔斯和沃尔泽的公平以及教育公平理论，分析了教育公平的内涵；本文认 为，在追求基础教育公平的过程中，公平与效率并不是对立的，基础教育公平 本身就包含了对效率的追求，从长期来看，实现基础教育公平，就是实现基础 教育最大的效率；同时，基础教育公平不反对受教育者的自由选择权，二者可 以有机结合。 公共政策，这门新兴学科，它尽可能以运用类似于自然科学的研究程序 和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸 因素之间因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策 系统、提高政策质量并成功地改造社会自然。 因此，公共政策是教育公平的制度保障，本文将呼市中小学择校现象作为 研究教育公平的切入口，并选择从公共政策的视角来研究基础教育公平问题， 具有一定的理论意义和现实意义。 关键词：基础教育，教育公平，择校，对策 n UNDERCoMMUNITY PoLICYANGLEoFVIEWOUR COUNTRY ELEMENTARYEDUCATIONFAIR RESEARCH一一SELECTSTHESCHooL PHENoMENoNTAKETHE HUHHOT AND MIDDLESCHooLSASTHE EXAMPLE ABSTRACT Theeducationalisthe contentsofthesocial isthe equityimportant equity．It extensionofthesocial intherealmofeducation．Inthe equity transformation