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上海市国资委母子公司管控思路研究 党的十五大、十六大和十六届二中、三中全会陆续提出了国资国企改革的一系列方针政策，包括坚持“两个毫不动摇”，发挥国有经济主导作用，增强国有经济的控制力、影响力和带动力；坚持有进有退、有所为有所不为，从战略上调整国有经济布局和结构等等。其中，最重要的一条就是建立国有资产监管的专司机构，以代表国家履行国有资产出资人职责。 2003年3月24日，国务院国有资产监督管理委员会正式成立。同年8月，上海市国资委成立，是第一家成立的省级国资监管机构。接下去的两年间，31个省市区的国资委陆续组建完毕，市（地）级国资监管机构的组建工作也全面铺开，初步构建起中央、省、市三级国资监管体制框架。 以上海为例，尽管1993年上海就成立了国资办，但是对于国资国企的监督管理并没有如今这样的话语权。上海市国资委就一直有编制一份类似五年工作计划的打算。当时的考虑是，无论从明晰国资系统工作思路出发，还是从明确国资国企调整、改革和发展方向来看，上海都需要也应该有这样一份相对完善和系统的前瞻性指导文件。国资规划的编制任务是在2004年年底下达的，而规划编制任务的下达恰与上海国资委的打算不谋而合。 国有资产调整和发展内容被列入“十一五”规划之中，这在我国尚属首次。其大背景就是我国国资管理理念的突破和国资监管体系的逐步建立。 2005年12月20日，上海市国资委主任凌宝亨在与媒体记者见面会上，