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2009年新农村专报第6期：合肥市基层农业服务体系建设情况的调研报告 　　　发布时间：2009年07月07日　 【字体：大 中 小】 为贯彻落实市委、市政府《关于推进农村改革发展加快城乡一体化进程的实施意见》（合发〔2009〕1号）文件精神，进一步加强我市农业社会化服务体系建设，4月16日-20日，市农委对我市三县基层农业服务体系情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下： 一、基本情况 长期以来，我市基层农业服务机构广大人员活跃在农业生产第一线，在促进农业科技成果转化、推广先进适用技术、加强植物病虫害防控、提高农民科技文化素质、保障农产品质量安全等方面发挥了积极主导作用。初步建立市、县区、乡镇三级农技服务体系，建立一批病虫测报站和土肥监测点，初步构建市、县区两级农产品检验检测体系，并向乡镇、基地延伸，承担一大批国家、省、市科技推广项目和试验示范基地，建立起以农技“110”和“12365”服务网络为基础的农业信息服务体系，加强村级财务管理监督和农资、农机市场监管，加强沼气等农村能源等综合开发利用。基层农业服务机构已成为科教兴农的重要载体，成为农业社会化服务体系的主导力量，成为对农业支持保护体系的重要组成部分，成为新时期进行农业和农村经济战略性结构调整的重要依托力量。尤其县、乡镇两级基层农业服务机构，服务农业、贴近农村、面对农民，在政府必须提供、企业不能承担、农民迫切需要的公益性技术推广服务上发挥不可替代的重要作用。目前我市现有基层农业服务机构总数197个，批准编制数1304人，实有人数1176人。全市每万名农业人口中有农技人员4.14人，每万亩农村耕地中有农技人员2.31人，其中种植业农业人员数1.03人。（具体机构及人员构成见附表1） 面对当前的新形势、新任务，我市基层农业服务体系尚存在着体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足、功能缺位等突出问题，主要表现是： 1、管理体制不顺。尤其人、财、物三权下放到乡镇，使管人与管事脱节，主管部门无权调配技术人员，只是在业务上简单指导，缺乏必要的调控手段，形成“双管双不管”的局面。乡镇缺编空编主要安置分流人员及队伍军人等，专业技术人才很难调进，多数乡镇把为数不多的农技人员随意抽调去搞计划生育、社会治安等工作，或调配到其它行业从事专职工作，造成从业服务人员不断减少，整体业务素质不断下降，技术服务功能不断弱化。 2、运行机制不活。责、权、利没有很好的结合，缺乏有效的考核、考评和激励机制，难以调动基层农业服务人员的积极性、主动性和创造性。一些基层农业服务体系公益性与经营性不分，甚至企事合一，以企养事，不仅没有促进推广工作，反而导致重经营、轻推广、失监管现象日益突出，严重削弱农技推广服务工作。 3、基层队伍不稳。目前基层农技人员中，40%人员参与政府日常事务，30%搞经营创收，20%外出务工，仅有10%人员从事推广服务工作。绝大多数农技人员是在计划经济时代毕业分配的，所学专业多为农学、植保、土肥等专业，园艺、特产、农产品质量安全等专业科技人员很少，加之缺乏必要的专业技能和岗位培训，与当前农业和农村经济发展的新形势极不相适应。 4、基本保障不足。各级对农技推广服务经费投入很少，农技推广体系建设专项经费很少，农技推广人员的下乡补贴、技术培训、参观学习、试验示范和推广费用微乎其微。一些好不容易争取来的项目由于缺乏配套经费和必要的工作经费难以顺利实施。基层农技工作仅靠“一张嘴，两条腿”，原有办公设备多数被平调、租用、抵押或拍卖，现有办公条件十分简陋，更缺乏现代化的检测设施、信息装备和交通工具，技术装备和服务手段已难以适应新形势对农业服务工作的要求。 5、监管功能缺位。由于存在上述一系列问题，造成基层农业服务功能不强，监管功能缺位。当前尤其乡镇仅仅应付农作物病虫害防治等一些简单面上工作，对于农民迫切需要的技术咨询、市场信息、物流服务、经营决策、示范引导等需求难以满足；对当前农村发展需要的中介服务、村级财务管理、土地流转服务和农村能源服务等不能到位；对新形势下日益迫切需要的农业标准化工作、农资及农机市场监管、农产品质量安全等监管功能严重缺位。因此，强化需求，加强建设，加大投入，增强活力，着力构建一支与现代农业发展和新农村建设相适应的高素质基层农业服务体系显得尤为重要和迫切。 二、对我市基层农业服务体系建设的思考 （一）指导思想、基本原则和总体目标 　　1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，按照十七届三中全会提出的“建立新型农业社会化服务体系”的要求，围绕实施科教兴农战略和提高农业综合生产能力，在加强建设中增活力，在创新机制中求发展。强化公益性职能、放活经营性服务，加大基层农业服务体系建设力度，有效发挥其主导和带动作用;充分调动社会力量参与农业社会化服务活动，为农业