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概算清理相关知识 提纲 前言 一、概算清理的目的 二、概算清理的特点 三、概算清理的主要原则 四、概算清理的主要内容 （一）施工图投资检算 （二）I类变更清理 （三）征地拆迁费用清理 （四）各项价差调整 （五）二类变更清理（申请使用预备费部分） （六）其他清理 五、概算清理文件编制 前 言 铁路工程概算三超问题，是一个长期存在且很突出的问题。产生的原因是多方面的，可能一个主要原因就是：概算控制“先紧后松、节约每一分钱” 的思想，影响了铁路工程概算从决策阶段到建设管理全过程的活动，导致了三超现象的出现。 铁计【2007】97号文，《铁路基本建设项目投资控制管理办法》，成为克服概算三超问题的划时代标志文件。 铁路基本建设项目要实行全过程、全方位的投资管理，按项目(预)可行性研究报告、初步设计、工程招投标、项目实施四个阶段进行投资控制。项目(预)可行性研究阶段应合理确定投资规模，铁道部主管部门为发展计划司；项目初步设计阶段批复设计概算，铁道部主管部门为工程设计鉴定中心；项目工程招投标、项目实施阶段按批准投资进行过程控制，铁道部主管部门为建设管理司。(预)可行性研究阶段按照铁道部基本建设工程投资(预)估算编制办法进行编制，基本预备费按一至十一章费用总额的10％计列初步设计阶段项目初步设计概算分章节费用原则上要控制在批复投资估算额度内，基本预备费严格按照一至十一章费用总额的5％计列为有利于项目实施过程的投资控制，批复项目初步设计总概算超过批复投资估算5％时，应报请铁道部技术经济协调小组研究决策(合资铁路需经法定程序讨论通过)，项目初步设计总概算超出批复投资估算lO％时，需重新履行规定审批程序后批准执行。在初步设计总概算批准后15日内编制初步设计鉴修概算报铁道部核备，并附技术经济指标统计表。工程招投标阶段项目建设单位组织设计单位按照批复的初步设计进行施工图设计，并根据需要(可分站前、站后)编制施工图投资检算，基本预备费可按一至十一章费用总额的3％计列，投资检算报铁道部发展计划司、建设管理司、工程设计鉴定中心核备。 为规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，合理确定项目概算总额、编制年度投资计划、完善决策管理程序、指导工程竣工决算、实施项目销号提供依据，根据铁道部的年度销号计划，需要对部分工程项目进行概算清理。 一、概算清理的目的 由于铁路大中型项目具有投资规模大、涉及面宽、建设周期长、工程线型分布等建设特点。在建设过程中受到：国家政策、自然条件、社会环境、发展规划的影响，使项目在可行性研究投资估算批复后，在项目竣工决算前，出现较多前期难以预计的变化。因此，批复概算不能实际反映铁路工程的最终投资和真实价值。 达到确定项目概算总额、下达年度投资计划、完善决策管理程序、控制竣工决算额度、实施项目销号的目的。需要进行概算清理。 概算清理，主要是针对部分项目在建设过程中，对于物价上涨、部颁标准及规范变化、政策性费用变化等因素，造成工程投资影响较大的情况，而特别增加的一项投资管理措施。不是发改委规定的设计阶段。 概算清理，是根据铁道部年度概算清理计划，按照施工承包合同允许调整合同总价的条款，结合建设过程的实际情况，执行国家地方和主管部门的有关规定，计算需要增加或减少的概算，报告在已批复的设计概算基础上的概算增减额度，经过逐级审查得到部文批复。 根据铁道部办计发[2009]33号文件，国家或铁道部批复的可行性研究投资估算，是建设项目投资控制的法定限额。 如果概算清理总额超过批复的可行性研究投资估算总额+10%的范围，则需要上报申请发改委调整概算，控制在批复的可行性研究投资估算总额+110%的范围时，可以由行业主管部门（铁道部）审批。 根据国家发改委发改投资[2009]1550号文件规定：申请调整概算，原则上由发改委先商请审计机关进行审计，待审计结束后，再视具体情况，或直接核定，或组织专家评审后予以核定批准。调整概算需要提交：1、初步设计文件及批复文件；2、调整概算书及（与可研）对比分析表，并包括增减原因、依据和计算方法；3、招标及合同相关文件。 调整概算，调增的（各项）差价不作为计取其他费用的基数。 对于参建各方，由于过失造成超批复概算的，根据违约责任要扣减一定的费用；对于项目管理问题造成超批复概算的，将给予通报批评。 在投资规模可控的情况下，可以不做概算清理。 新的项目，在前期研究阶段，充分考虑了《中长期铁路网规划》(2008年调整)、结合了地方经济社会发展情况和既有路网固定设备条件，根据 “以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”的建设理念，按照“科学定标、适度从紧、强本紧末、节约投资”的指导思想，坚持“前期留有余地、过程严格监管”的基本思路 二、概算清理的特点 1．复杂性 概算的构