《_十一五_规划与区域经济的新格局》.pdf

学习与实践 年 第 期 特 稿 2007 2 “十一五”规划与区域经济的新格局 陈栋生 (中国社会科学院荣誉学部委员、研究员、博士生导师 北京 ) 100836 区域协调发展在国家“十一五”规划中受到特别关注。本文从学术与政策、理论与实践相结合的 摘要: 角度,诠释了《纲要》有关区域发展总体战略、具体功能区划分,以及相关区域政策等内容,清晰地勾勒出 我国走向区域协调发展的路径。 政策覆盖区 主体功能区 区际互动机制 关键词: 中图分类法: 文献标识码: 文章编号: ( ) F207 A 1004-0730200702-0005-05 全国人大十届四次会议批准的《国民经济和社会 势向产业优势、经济优势的转化,加强清洁能源、石 发展第十一五年规划纲要》(以下简称《纲要》),对我 油、天然气、钾、磷、铝、铜、铅锌锰镍钒与稀土等优势 国区域经济的发展具有重大意义。《纲要》准确地界定 矿产资源的集约开发与加工;充分利用西部特有的自 了区域协调发展的内涵与标准,进一步充实完善了区 然条件,在棉花、糖料、茶叶、烟草、花卉、果蔬、天然橡 域发展总体战略,并在国家规划文件中首次提出了主 胶、林纸和各种畜禽领域,壮大重点区域,培育特色品 体功能区域的划分和区域互动机制的构建,明确了东 牌,延长产业链,提高附加值,通过市场化、产业化、规 中西部各展所长、良性互动,地区间公共服务与逐步 模化、集约化、推进西部传统农业向现代农业的转化。 缩小人民生活水平差距的区域经济协调发展新格局 在开发的空间布局上,一方面重点抓好成渝经济区、 的目标和路径。[1] 关中天水经济区、环北部湾经济区和各省会(自治区 一、四大广域政策覆盖区 首府)城市、地区中心城市及其周边,重要资源富集区 目前全国逐步形成了四大广域政策覆盖区,即西 与大型水能开发区、重点口岸城镇;同时要关注提升 部 12个省市区(包括渝、川、滇、黔、桂、藏、陕、甘、宁、 县域经济和少数民族地区经济,为社会主义新农村建 青、新和内蒙古)、东北 省(辽、吉、黑)、中部 省 设提供就近的支撑。大开发必须和对内、对外大开放 3 6 (晋、豫、鄂、湘、赣、皖)、东部 省市(京、津、冀、鲁、 紧密结合;西南、西北将分别利用中国―东盟自由贸 10 苏、沪、浙、闽、粤、琼)。《纲要》按四大板块的空间架 易区建设,和上海合作组织的架构与机遇,扩大对外 构,提出了“坚持实施推进西部大开发,振兴东北地区 开放,吸引东中部的优强企业,共同建设边境口岸城 等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区率 镇,推进与毗邻国家的商贸往来和经济技术合作。 先发展”的区域发展总体战略。 (二)振兴东北老工业基地 (一)坚持推进西部大开发 东北3省是上世纪五六十年代我国工业建设的 西部大开发几年来取得了明显成效,国家累计在 重点,是新中国工业的摇篮;同时亦是计划经济历史 西部新开工建设重大项目 项,总投资近 万亿元, 积淀最深的地区。东三省路径依赖的消极影响,体制 70 1 基础设施建设迈出了实质性步伐,农村生产生活设施 和结构双重老化导致诸多矛盾:国有经济比重偏高、 条件亦有所改善,环境保护与生态治理稳步推进,在 经济市场化程度低、企业设备、技术老化,结构调整缓 巨额投资拉动下,“十五”期间西部地区生