安全生产形势及法律法规.pptVIP

主要内容 一、安全生产形势 （一）现状 （二）规律和特点 （三）存在的问题 二、安全生产法律法规 （一）指导思想、方针、基本原则 (二）基本制度 （三）安全生产责任 一、安全生产形势 山西襄汾尾矿库溃坝模型 广西河池市维尼纶厂“8.26”爆炸事故 黑龙江鹤岗新兴煤矿瓦斯爆炸事故矿井 黑龙江鹤岗新兴煤矿瓦斯爆炸事故矿井 一次死亡10人以上重特大事故 (2000-2008年) 自党的十六大以来，党和国家针对我国安全生产存在的问题，进一步健全完善了安全生产方针政策和法律法规，并从体制、机制、规划、投入等方面，采取一系列举措加强安全生产；各级党委政府高度重视，加强领导、落实责任；广大生产经营单位依法依规、履行职责；社会各界关注支持、参与监督。在安全生产理论、安全生产体制机制、政策法规、制度措施等方面得到了加强。主要体现在以下几个方面： 1、确立了“安全发展”的指导原则 为安全生产提供了坚实的思想理论基础和强大的精神动力，形成了以“安全发展为核心”的安全生产理论体系。 2、完善了安全生产方针 “安全第一、预防为主、综合治理”的12字方针，在这一方针指引下，初步建立了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的工作机制。 3、明确了安全生产工作的两个“责任主体” 胡锦涛总书记在中央政治局30次集体学习结束时的讲话指出：政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。 4、重典治乱的安全生产工作措施全面深入 针对安全生产领域特别是非法违法、违规违章问题，开展了煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路交通、消防安全、建筑施工、民爆器材、铁路运输、民用航空、农业机械、渔业船舶、特种设备、水利、电力、烟草、旅游等各项专项整治行动 5、应急救援体系建设不断加强。 在安全生产应急管理体系建设方面，“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的安全生产联合应急救援工作机制正在形成。 6、群众监督、舆论监督和社会监督力度不断加大 建立了安全生产违法行为举报查处制度和安全生产信息发布制度。及时在网站和媒体上发布安全生产重大政策措施、安全生产重大决策、安全生产重点工作、安全生产行政许可和重特大事故查处情况，建立了安全生产行政审查、审批和行政许可服务承诺制、限时办结制、首问责任制和行政责任追究制，公开接受来自方方面面的监督。 (二)规律和特点 通过对各个时期、各个阶段事故伤亡统计数据进行分析，以及发达国家的事故规律来看，具有以下普遍规律。 即：事故总量与一个国家的工业化发展阶段呈抛物线关系。  事故总量与一个国家的工业化发展阶段呈抛物线关系 工业化初期人均GDP为1200－2400美元； 中期为2400至4800美元； 高级阶段为4800至9000美元； 1万美元以上为后工业化时代。 我国现在人均国内生产总值2009年已达到3700多美元，进入了工业化中期，我省人均国内生产总值已接近2000美元，已进入工业化初期阶段。 从上图可以看出以下几个特点： 特点一：在工业化初级和中级阶段，反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标虽然持续下降，但事故总量大；重特大事故可控程度低；因“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”引发的事故所占比例高（80%以上）； 特点二：在工业化高级阶段，事故死亡绝对指标和相对指标均大幅下降，重特大事故基本得到控制； 特点三：在后工业化阶段，各类事故基本保持在较低水平，并处于稳定；职业健康和劳动者的心理健康成为安全生产工作的重点。 主要原因 1、与经济增长模式有关； 2、与社会法制建设进程有关； 3、与政府的社会管理能力有关； 4、与全社会的安全意识有关和劳动者的 能有关； 5、与企业自我约束机制状况有关； 6、与科技发展水平有关。 （三）存在的问题 从体制机制上看，存在以下问题： 1、安全生产领导体制不顺，综合协调能力不强，权威性 不够。 2、多头监管、龙多不治水的问题依然存在。 3、监督和管理职能没有完全分离，运动员和裁判员不分 的状况没有